加强基层畜禽屠宰监管工作对策

2016-03-10张小强甘肃省泾川县畜牧兽医局党原工作站甘肃泾川744300

甘肃畜牧兽医 2016年5期

关键词：动物检疫基层

张小强（甘肃省泾川县畜牧兽医局党原工作站，甘肃泾川744300）

加强基层畜禽屠宰监管工作对策

张小强
（甘肃省泾川县畜牧兽医局党原工作站，甘肃泾川744300）

摘要：基层屠宰监管是动物卫生监督执法工作的一项重要内容，确保人民舌尖上的安全，同时使畜牧产业快速发展。然而，在动物卫生执法过程中还存在一些问题，有待进一步加强。笔者结合工作实际，就畜禽屠宰监管工作中存在的问题予以分析，并提出相应对策。

关键词：基层；屠宰监管；动物检疫；市场检疫

畜禽屠宰监管办公室的成立，主要是大力推进生猪定点屠宰管理工作的全面升级，是兽医工作的重要组成部分，是执行国家动物卫生法律法规，有效防控重大动物疫病，保障动物产品安全，保护养殖业健康发展和公共卫生安全，维护兽医工作正常秩序的重要保证。然而，在监管过程中，存在一系列问题。

1　当前动物卫生监督执法工作存在的问题

1.1行业法规还不配套，监督执法难以落实到位

从商务部门将屠宰监管移交到畜牧兽医部门以后，相应的实施办法、相关的管理细则等处于滞后状态，客观上影响了监督执法工作，实际工作中存在难以操作的问题，基层各环节的监管工作难以落实到位。

1.2定点屠宰场的困境

目前动物主要是散养户饲养，由于规模不等，数量不一，分布过散，出栏时间不统一，报检率普遍不高，而且一般在动物装车后再报检，检疫难度加大。目前基层大部分是手工宰杀作业，缺乏基本的卫生、安全设施，工作废水很难处理，检验检疫设施缺乏。管理混乱缺位，安全隐患严重。屠宰场的管理采取租赁模式，市场服务中心对屠工的管理已经安全弱化，屠宰场的管理主要由屠工自己自我协调、自我管理，受利益驱动影响，母猪肉充当正常肉品上市、偷逃税费和病死猪肉上市时有发生。

1.3检疫检验设备简单，检疫手段落后

目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计，一把检疫刀”进行一般性的常规检查，仅凭感官检验为主，缺乏快速有效的检疫设备和实验室检验设备，致使一些肉眼无法判断的传染病，寄生虫病漏检，给社会带来潜在的危害，而且影响执法的公正性和科学性。同时，市场监管较为混乱，动物产品市场检疫是由食药监局监管，管理过程中，出现一些不专业的技术问题，无法做到“五岗十三刀”。资金投入不足，设备简陋，尤其是配套设施也跟不上，一些项目设施也没有落实到位。

1.4屠宰管理、执法机构不健全

执法力量薄弱，大部分屠宰管理、执法人员为借调或混岗人员组成，造成了执法主体执法资格不合法。屠宰监管执法经费严重不足，执法设施、装备相对落后。暴力抗法现象时有发生。例如，泾川县屠宰办目前只有5人，而且是相关部门抽调人员，稽查力量明显不够，且人员变动频繁，战斗力和凝聚力不强。“私屠滥宰”时有发生，管理鞭长莫及。

2　加强动物卫生监督执法工作的建议与对策

2.1尽快出台《动物防疫法》配套法规

要将《动物防疫法》中一些操作性不强，概念不清等盲区及一些违法行为处罚偏轻或无明确处罚规定的，作出相应的执法解释，减少工作死角，提高法律法规贯彻执行中的可操作性，切实保障基层工作人员有法可依，从严执法。

2.2加强领导，强化宣传，增强全民法律意识

要采取多种途径和方式加强动物卫生法律法规宣传力度，尽最大可能做到一个村的养殖户“同进同出”，规范屠宰场的管理模式，禁止有“私屠乱宰”的现象发生。坚持四个面向，即“面向领导，面向有关部门，面向社会，面向管理相对人”宣传，达到家喻户晓，使人人知法懂法，经营者守法不违法，不断提高全社会对动物防疫法的认识水平和支持力度。

2.3严格依法行政，大力推进执法的规范化、制度化

要抓好动物卫生监督机构执法体系建设，着力规范执法主体，实现执法主体合法化。依托配套项目资金，采购一批先进的设施设备，肉品检验上严格做到“五岗十三刀”。同时，要规范市场监管行为，规范执收执罚，实现执收执罚制度化。

2.4固定监管人员，健全执法机构

屠宰监管的人员要固定，不能随机组合，并且要规范屠宰监管执法人员的思路和行为，树立全心全意为人民服务的公仆意识、责任意识，提高思想政治素质加强培训，以便提高动物卫生监督执法队伍的整体素质。

2.5探索建立部门联合办案机制

随着现代商品经济的大发展，销售方式日趋多元化，现代化，对管理手段提出了新的更高的要求。要进一步提高对信息化建设重要性的认识，努力增强监管执法的科技含量和现代化管理水平，以信息化带动执法能力的提高。动物卫生监督执法工作政策性强，涉及面广，任务繁重。针对行政处罚难以对违法性质恶劣、情节严重违法分子构成有效震慑的实际情况，进一步协调各部门的关系，与食药监、公安、工商、卫生等部门一道严格依法办事，做到各司其职、各负其责、讲求大局、密切配合，搞好执法部门的协作，不断优化动物卫生监督执法环境，更好地发挥动物卫生监督工作的效力。