对加强生猪定点屠宰管理工作的思考

黄俊杰（广西省梧州市水产畜牧兽医局，广西梧州543002）



对加强生猪定点屠宰管理工作的思考

黄俊杰
（广西省梧州市水产畜牧兽医局，广西梧州543002）

摘要：本文通过对生猪定点屠宰管理工作中存在问题的详细探讨，在此基础上对管理工作中应该完善的地方进行了深度思考，提出建设性的措施，旨在提高定点屠宰管理工作的质量，为其他相关食品行业的管理改革提供参考。

关键词：生猪；屠宰；管理工作；思考

随着社会经济的发展和人们的生活水平的提高，对于食品的安全提出更高的要求，不仅要“吃得好”而且还要“吃得安全”，追求“舌尖上的安全”是人们对食品高层次的需求。“安全肉”“放心肉”不仅是人们身体健康的基本保证，也是生猪定点屠宰管理的核心要求。这就要求各级领导高度重视生猪定点屠宰的管理工作，然而很多的非法分子仍然会利用法律中的空白，钻制度的漏洞使得屠宰管理过程中仍然有很多问题发生，影响着人们对肉制品高品质需求。

1　生猪定点屠宰管理工作中存在的问题

1.1私屠滥宰行为屡禁不止

私屠滥宰不仅在检疫上欠缺必要的设备，而且能够躲避税收，利润可观，在监管上也存在很大的难度，是病猪进入餐桌的主要渠道，对人民的身体健康构成了潜在的威胁。并且这些私屠滥宰的猪肉主要是进入酒店和宾馆，这种情况在比较偏僻的乡村和城镇比较普遍。同时一些不规范的冷鲜肉也是私屠滥宰猪肉的进军渠道，严重威胁着人们的饮食健康。

1.2执法队伍不健全，执法能力不强

由于生猪定点屠宰监督管理职责从商务部门划归畜牧兽医部门承担时间不长，虽然各地成立了畜禽屠宰执法队，但由于短时间内执法队伍中人员力量明显不足，而且这些人员对于畜禽屠宰行业管理工作来说都是新手。此外，部分人员都是初次接触这类工作，对相关行政法规及综合业务都不熟练，因此在处理复杂情况时科学分析和判断能力不足，从而导致处理问题的效率低。

1.3执法主体与执法工作不统一

按照目前监管体制，水产畜牧兽医、食品药品监督和公安部门各有职责，共管“一头猪”，但联合执法难以形成长效机制，部门力量难以形成一股力量，尤其是流通环节生猪产品的把关难度大、漏洞多。比如对生猪定点屠宰厂监管和打击生猪私宰点的执法主体是联合执法的牵头部门—畜牧兽医部门，而到了市场、肉制品加工、猪肉经营户、餐饮、城区学校（幼儿园）、工地食堂等流通环节查处私宰肉的执法主体是食药部门。在实行联合执法的时候，食药监部门对市场流通环节经营私宰肉品的行为查处，有时在查处市场经营私宰肉时，食药监部门对立案查处、处罚显得不够主动、积极，立案少、处罚弱，没能体现出“史上最严”的新的《食品安全法》的强大威力。

1.4市场准入制度缺失

农贸市场管理混乱，有关监管部门和市场开办者责任落实不到位，没有落实人员执行猪肉上市销售凭“两证两章”准入管理，市场把关不严，监管不到位，造成“私宰肉”有机可乘；市场周边乱摆乱买的临时摊点是“私宰肉”的主要销售渠道，没有得到有效的监管。此外，临时经营摊点流动性强，成了违法经营私宰肉的一扇“破窗”。

1.5宣传不够，消费者盲从心动

由于城市人群接受新思想、新观念较快，对食品安全卫生有足够的认识，而在大部分农村，还存在着传统消费思想的影响，为了便宜而使私屠猪肉有了交易的市场，从而为私屠滥宰提供必要条件。

1.6生猪屠宰场（点）管理乱、服务差

梧州市的屠宰企业分布比较散，主要座落在市区、县城和各个乡镇居民人口聚集区，而且大部分规模小，因此经济效益差，资金投入不足，导致这些屠宰场（点）设施简、设备陋、环境差。

屠宰企业管理水平低，服务质量跟不上。由于经营模式单一、落后，导致生猪凭标凭证进场把关不严、生猪来源不明、抽检不规范、屠宰时间过长、台账记录不完善等问题普遍存在，肉品品质和卫生安全无法得到保障，给生猪屠宰管理工作带来很多困难。

2　加强生猪定点屠宰管理工作的思考

2.1科学研究，制定行业发展规划

坚持“统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检疫、适度集中”的原则，按照“工厂化屠宰，品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的总体思路，结合梧州市生猪屠宰行业发展过程中出现的问题，科学制定畜禽屠宰行业发展规划，促进全市畜禽屠宰行业健康发展。

2.2延伸管理职能，在健全管理体系上突破

在落实职能部门监管责任的基础上，强化市场主体责任。建议签订肉品经营安全管理协议，对守法经营户优先提供摊位，对销售非定点屠宰厂（场）肉品的，收回摊位经营权，对经营病死病害肉品的，追究法律责任。在交易市场推行“两证”明示制度，进一步规范鲜肉经营行为，接受消费者监督。

2.3强化企业监管，在企业行业管理上突破

结合当前全国统一实施的生猪定点屠宰场（点）资格审核换证工作，严格要求定点屠宰企业完善生猪定点屠宰管理的相关规章制度，改善设施设备及屠宰环境，提高企业管理和技术服务水平。一是健全基础制度。二是强化安全管理。各定点屠宰企业肉品安全实行一把手负责制，坚持严把“四关”：严把生猪入厂（场）查证验物关；严把宰前检疫关；严把综合防疫关；严把肉品出厂检疫检验关。三是推进企业上档升级。鼓励发展现代化屠宰加工企业，督促各定点屠宰企业完善屠宰加工、检验检疫及全程质量控制体系。

2.4加大政策攻势，在改善执法环境上突破

一是注重政策沟通，化解对立情绪。既要依法行政，又要加强与经营户的沟通，化解管理部门与管理对象间形成的矛盾与隔阂，最大限度地争取绝大多数经营户的理解与支持。

二是展开立体宣传，稳固群众基础。通过新闻媒体、印发宣传单、出去宣传车等形式，加大对《食品安全法》《生猪屠宰管理条例》“两高”以及自治区三部门等法律法规及政策性文件的宣传力度；对私屠滥宰、暴力抗法以及其他违反食品安全规定的典型，公开曝光；提高市民肉品安全意识，增进全社会对定点屠宰管理工作的了解。

2.5加强队伍建设，在执法监管上有新突破

一是尽快充实配足畜禽屠宰执法支队工作人员，并加强执法人员文明执法、廉洁执法教育，打造一支纪律严明的执法队伍。建立健全屠宰监管制度，规范执法程序，加强屠宰质量安全过程监管，完善举报投诉工作机制，面向社会接收、办理举报投诉。

二是用足政策法规，严打私屠滥宰。通过办理一批有影响、质量高的屠宰执法大案要案，加大对食品安全领域违法行为的震慑力度。对私屠滥宰顽固分子，对于违法经营着不仅列入“黑名单”，还要强行使其永远退出食品经营的行列，使得违法分子有所避讳，从而遏制此类非法行为。

3　结语

综上所述，生猪定点屠宰工作是一项艰而又复杂的社会系统工程，需要得到全社会的支持，这就需要广大执法工作者，必须认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，认真践行群众路线，把人们最关心的健康问题放在心上，高度负责，牢固树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的准则，持之以恒，坚持不懈，确保人们“舌尖上的安全”。

作者简介：黄俊杰（1979-），男，广西梧州人，助理兽医师，主要从事动物疫病防控工作。

中图分类号：S851.34

文献标识码：A

文章编号：1006-799X(2016)01-0017-02