浅谈村级防疫员的管理

厍大亮，杨开山，张慧芳，李开生

（甘肃省金昌市金川区农牧局，甘肃 金昌 737100）

浅谈村级防疫员的管理

厍大亮，杨开山，张慧芳，李开生*

（甘肃省金昌市金川区农牧局，甘肃 金昌 737100）

村级防疫员是我国基层兽医工作的基础。近几年随着疫情的变化，对防疫员的工作和个人防护提出了更高要求，但村级防疫员管理中存在一些问题，使得防疫工作不尽如人意。本文归纳了防疫员管理中普遍存在的问题，并提出了相应的解决建议。

村级防疫员；管理；个人防护；社会化服务

村级防疫员是指由乡镇政府聘用，承担着行政村动物防疫工作的基层兽医人员。在我国，村级动物防疫员是动物疫病防控体系的基础，是实施动物强制免疫、畜禽标识加挂、产地检疫、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。近几年随着各地疫情的变化和布病等人畜共患病的反弹，对村级防疫员的个人素质提出更高要求。

1 村级防疫员管理中存在的问题

1.1 村级防疫员队伍整体年龄偏大、文化水平偏低。

在实施动物重大疫病强制免疫制度以来，各地经过十多年的培训学习，使绝大多数村级防疫员掌握了一定与工作相关的防疫检疫知识、操作技能和法律法规常识。近几年随着养殖量的大幅增加和疫情的变化，对村级防疫员的工作量、防疫检疫工作所需的专业知识及个人防护意识都有了更高的要求，但是防疫员队伍的平均年龄偏大，文化水平偏低，除个别年轻防疫员具有专业知识和中专以上学历外，绝大多数防疫员文化程度仅为初中甚至小学水平。防疫员队伍的年龄结构和文化水平决定了他们对传染病和人畜共患病的危害认识不足，个人防护意识淡薄。

1.2 村级防疫员队伍不稳定，而且难于管理

培养一名合格的村级防疫员需要较长的周期（一般两年甚至更长），即便工作多年的村级防疫员，因为疫情的变化、技术的更新等原因，还需要不断地培训才能胜任工作。但是村级防疫员普遍待遇较低，没有购买保险等保障措施，很多防疫员甚至没有和政府部门签订劳动合同，上述这些原因导致了防疫员队伍不稳定，很多技术好，责任心强的村级防疫员因为待遇问题离开了防疫岗位，这对于基层兽医工作来说是很大的损失。另外较低的工资待遇无法吸引有专业知识有学历的年轻人参与基层防疫工作，导致防疫员队伍长期得不到新鲜血液的补充，这也是防疫员队伍老龄化严重的原因。较低的工资待遇也不能对防疫员工作业绩和工作态度形成有效激励和约束。

1.3 麻痹大意，不按照操作规程工作

在防疫督查时，经常可以发现村级防疫员不论是免疫接种、采血还是病死动物的无害化处理工作中，都存在因麻痹大意，怕麻烦心理导致工作中出现失误。以免疫接种为例，部分防疫员进出圈舍时不愿对佩戴的手套、胶鞋进行消毒，容易造成疫病扩散流行；有的防疫员在免疫注射时没有将疫苗提前从保温箱中取出平衡温度，直接将接近零度的疫苗注射给动物，造成应激反应的现象增多；还有的防疫员将用完的疫苗瓶盖、针头等随意丢弃，有可能被动物吞噬造成不必要的损失。而这些都是培训中反复强调的注意事项。个别防疫员甚至在个人防护方面也存在麻痹大意和侥幸心理，工作中不按要求穿带配发的防护用具和工作服，给人畜共患病的传播创造了条件。

1.4 防疫经费有限，防护用具配发不足

村级防疫员是基层兽医人员中最常接触畜禽的群体，是人畜共患病的高发人群，一旦感染人畜共患病，不但严重危害他们的身心健康，还会引起其他防疫员的恐慌情绪，影响防疫员队伍的稳定，最终会影响防疫工作全局。但是部分地区政府因防疫经费有限，或是领导重视程度不够，经常导致防护用品配发不足，使防疫员的工作置于人畜共患病的威胁之下。

1.5 培训侧重理论而忽视实践技能

村级防疫员的培训工作一般每年至少进行两次，应该包含理论知识培训和实践技能培训两部分。理论知识培训主要包括与防疫检疫相关的法律法规、防疫员的职业素养和岗位职责、传染病的防控知识、个人防护知识等。实践技能应当包括生物药品（疫苗）的保存与使用、消毒技术、防疫技术、防护用品使用技术，疫病诊断技术、检疫技术等。对于基层兽医技术人员来说，实践技能往往比理论知识更加重要，但是防疫员培训当中往往只包含理论知识而忽视实践技能培训，使防疫员培训工作流于形式，失去了培训的意义。

2 加强村级防疫员管理的对策

2.1 提高防疫员待遇，严格防疫员选聘

村级防疫员管理的困难来源于两个方面，一是待遇低，二是素质低。因此在大幅提高村级防疫员工资待遇的同时，政府部门应当与村级防疫员签订劳动合同，并购买保险，使得防疫员成为政府聘用人员，这样既能改善防疫员的收入情况，又能解决防疫员工作中的后顾之忧，不用担心感染人畜共患病后的治疗费用问题，也是对防疫员工作及社会地位的承认，使其对自身的工作有归属感和自豪感。待遇的提高能吸引更多人员从事防疫员工作，也为防疫员选聘提供了条件，政府在聘用防疫员时，有更大的选择余地，可以选择年富力强，有专业知识的人员，并逐步淘汰年龄偏大，不好管理的防疫员，最终达到优化防疫员队伍的目的。

2.2 增强防护意识，加大经费投入，提高个人防护等级

防疫员经常直接接触畜禽，是人畜共患病的高危人群，但是村级防疫员在工作中往往个人防护做得不好，其中既有防护意识不强的原因，也有经费不足导致的防护用品短缺的原因。在增强防护意识方面主要是加强宣传与培训，把道理给防疫员讲清楚讲透彻，让他们充分认识到一旦感染人畜共患病要花费大量的治疗经费不说，还要承受生理和心理的双重痛苦，有时还会危及生命，给个人和家庭造成巨大打击，而合理穿带防护用具可以有效预防人畜共患病，降低感染风险。加大经费投入主要是政府和业务主管部门的责任，政府和业务主管部门的负责人首先要懂得防疫员工作的重要性和危险性，根据辖区内防疫员的数量和劳动强度给予合理的购买防护用具的经费投入。在防护用具配发齐全的情况下，把个人防护作为年终考核项目，与工资收入挂钩可以有效改善防护情况。

2.3 将工作态度和工作业绩与防疫员收入挂钩

把防疫员的工资收入分为两个部分，一部分为固定工资，另一部分为绩效工资。把防疫员的工作量化，将工作态度、劳动量、工作业绩量化为考评的分数。工作态度是指工作中的积极性、工作进度的快慢、个人防护是否做好等。劳动量是指防疫员免疫注射畜禽的数量、协助检疫的数量、采血的数量、扑杀和无害化处理羊只的数量等等。工作业绩是指免疫后的抗体合格率等。将以上工作分别赋分，在年底考核时进行打分并作为防疫员绩效工资发放的依据。对于工作业绩突出的防疫员，还可在年终时发放一定数量的奖金作为奖励。这样可以有效激发防疫员工作的积极性，提高工作效率和工作质量。

2.4 培训工作应理论与实践并重

对于防疫员来说，在劳动强度较大的防疫工作中既要保定牲畜，又要保证操作规范，同时还要注意进出圈舍的消毒、针头更换、个人防护等等一系列问题，难免在工作中出现差错，必须通过实践技能培训不断地提醒和巩固。防疫员培训应每年至少进行两次，培训工作除了理论培训外，还应加入实际操作内容。实际操作培训不应局限于授课的形式，应该进行多种形式的尝试，比如在防疫督查过程中发现防疫员操作有错误时的现场演示纠错；每年进行防疫技术比赛，对优胜者进行奖励等等。

2.5 改变传统防疫模式，引入社会化服务机制

近年来，国家提倡政府部门和事业单位将部分服务职能承包给企业，政府由服务者转变为管理者和监督者，这也是政府部门改革的方向之一。动物防疫工作中，防疫员聘用、管理、保险购买以及感染人畜共患病之后的医疗保障等问题都是政府工作中的难点。政府部门可以尝试改变传统防疫模式，引入社会化服务机制，尝试将基层防疫工作承包给有资质、有实力的企业。企业可以选聘部分年轻力壮，技术较好的防疫员，也可以面向社会招聘有专业知识和技术的人员作为企业的员工，通过企业有效的运作和严格的管理，安全高效地完成防疫工作，这样能有效地解决现在动物防疫中存在的各类难点问题。

3 结语

防疫员是防疫工作的主体，抓好防疫员的管理对于基层防疫工作具有重要意义。传统的防疫模式在过去几十年我国经济社会发展水平较低的情况下，发挥了不可替代的重要作用，但是随着社会的进步和疫情的变化，其管理上的缺陷正在逐步显现。通过给防疫员配发有效的防护用具；对防疫员进行个人防护知识和人畜共患病知识的培训；并且将个人防护纳入年终考核，使防疫员的收入与个人防护的规范程度挂钩；加强监督管理等措施，可以有效地提高防疫员的工作效率和工作质量并防范人畜共患病的发生。

[本文获甘肃省首届兽医系统征文比赛三等奖]

（编辑：赵鹏飞）

S851.63

A

1006-799X(2016)19-0012-02

厍大亮（1979-），男，甘肃金昌人，硕士，主要从事基层动物疫病预防控制工作。

李开生*