提高营造林质量的影响因素分析及建议

2016-03-10章勇曾秋刚

花卉 2016年14期

关键词：林权证自查营造

章勇曾秋刚

（江西省吉安市永丰县林业局营林股 331500）

提高营造林质量的影响因素分析及建议

章勇曾秋刚

（江西省吉安市永丰县林业局营林股 331500）

林业资源对生态生态环境的平衡以及社会经济的发展有着重要的影响。近年来，我国对营造林工作越来越重视，以提高我国林木的覆盖率，但是，在营造林工作开展的过程中仍然存在诸多问题，导致营造林质量收到相应的影响。本文主要对影响营造林质量的因素进行分析，并针对相关问题提出解决建议，以促进营造林工作的实际实施。

营造林；质量；影响因素；建议

社会经济的快速发展，使我国的自然生态环境遭到了严重的破坏，水土流失、土壤沙漠化、沙尘暴等自然灾害发生频繁，严重的影响了人们的日常生活。为了能够改善现状，实现我国社会经济的可持续发展，营造林工作，是非常重要的一个环节。但是，就目前我国营造林工作的进展看来，营造林的质量并不尽人意，这对营造林改善自然生态环境是有着不利的影响。

1 造成营造林质量问题的主要因素

1.1 没有规范的营造林作业设计

作业设计是营造林的一项基础性工作，在具体实施营造林工作的过程中起到规划和指导性的作用。根据对近几年营造林作业设计的检查情况看来，很多作业设计并不符合规范标准，主要表现为，对营造林作业设计的重要性有所忽视，进行作业设计仅仅是为了应付工程验收和政策兑现，通常作业设计内容并不符合实际情况，关于营造林的各方面资料也不齐全，从而导致作业设计在营造林实际工作中没能发现其应有的效用。而且，相关部门在对作业设计进行审批的适合，调查不到位，审批非常形式化。从而导致营造林工作在具体实施的过程中没有统一的指导方针，对营造林工作的进展有着不利的影响。

1.2 基层林业技术力量薄弱

据研究发现，基层林业技术力量薄弱是很多地区无法顺利开展营造林工作的主要原因。林业相关机构不完善，经费不足，林业技术工作人员严重不足，专业素质水平不高，从而导致在进行营造林工作的过程中，对营造林的作业设计不规范，对林业的设计不够合理，使营造林的工作质量和工作效率都收到了严重的影响。

1.3 对营造林的自查验收不到位

自查验收是营造林工作中重要的一个环节，通过对营造林的验收工作，能够具体了解营造林工作的完成情况以及在植树造林以后的数目成活情况，以便及时采取补植工作，保障营造林的质量。对营造林的自查验收主要包括作业设计、林木种植标准、造林面积、建档情况及林木混交类型等。但是事实上，很多地区对营造林的自查验收工作做的并不好，主要表现为：自查验收工作进行的过于片面性，例如，一些地区仅仅专注于对树木成活率的调查，而忽视了对作业设计以及林木类型等其它工作的检查。这样就很容易导致，在具体实施营造林工作时，也一样存在过于片面的毛病，从而对营造林的质量造成严重影响。此外，部分地区为了业绩虚假上报营造林的统计数据，例如，把一些并不属于营造林范围内的经济林、藤本灌木等作为营造林的数据向国家上报，导致国家对地方营造林的实际情况不了解，从而延误了地方营造林工作的具体开展实施。

1.4 造林后没有做到及时的管护抚育工作

造林后对数目的管护抚育，以保障树木的成活对营造林的质量也有着重要的影响。目前，我国在开展营造林工作的过程中，多数地区都有者严重的重造林轻抚育的思想，从而使营造林的质量严重下降。例如，在造林以后由于没能及时的抚育，对未成活的树木也没有进行及时的补植，会使树木的成活率和保成活率受到影响。同时，如果对营造林的看管不及时，放任在营造林进行放牧、垦殖等现象的发生，对树木会造成严重的损害。

1.5 没有做好营造林确权工作

林权证是确认森林、林地所有权是使用权的唯一法律凭证，但是对于林权证的发放很多适合不够及时，非常容易导致一些矛盾纠纷。例如，针对一些退耕还林工程的土地，如果林权证的发放不及，会使这片土地究竟属于林地还是耕地无法界定，营造林无法得到法律的而保护，从而造成林地重新被开垦为耕地或牧地。使营造林取得的成果最终丧失。

2 针对营造林质量问题提出的建议

2.1 规范作业设计，完善基础材料

针对营造林作业设计不规范的问题，首先，要充分认识到作业设计的重要性，针对营造林作业设计采取相关的责任制，根据地方情况科学规划营造林的实施方案。在进行作业设计的过程中，要严格按照国家规定的作业设计要求，参考地区的具体地形图以及相关死亡一些林业地图，认真设计营造林小班地块。作业设计审批工作必须要根据地区的具体情况，判断作业设计在具体实施过程中的实用性和可行性。最后，在具体实施营造林工作的过程中，要严格按照作业设计进行施工安排，杜绝变施工边设计的现象，使施工能够高效有序的进行。

2.2 加强基层林业队伍的建设

针对目前基层林业力量薄弱的地区造林工作任务重，经费不足，人员调动频繁等问题。首先，要增加对这些地区的资金投入，完善营造林相关工作部门的体系结构，提高林业工作人员的工资待遇，使林业工作人员在工作的过程中更加具有主动性和积极性。其次，是对林业工作人员的专业技术进行全面的培训，提高技术人员的专业水平，从而更好的进行营造林的科学规划与具体工作的实施。最后，增加林业工作的岗位编制，吸引更多有能力、有热情的大学生参与到基层林业工作中，充实林业工作队伍。

2.3 严格自查验收，杜绝虚假林业数据上报

林业工作人员要充分认识到营造林工作的重要性，对造林工作要有强烈的责任心，积极投身于林业建设工作之中。对自查验收工作要严格重视，对任何区域的营造林都必须检查到位，根据作业设计以及相关材料人格核对具体施工情况，详细记录树木类型的选择、搭配，树木的成活情况和成活后的保存率是多少，并针对植树造林的整体情况分析树木死亡的原因。把所有材料进行整合，并认真编写营造林自查验收的报告书。最后，对自查验收所得到包括营造林年度计划、具体实施进度、已完成营造林面积以及营造林完成质量在内的所有数据，真实上报。

2.4 加强造林结束后的抚育管理工作

造林的后续抚育管理工作需要相关立业管理部门与林户的共同努力，以保护营造林工作的成果。一方面，林业主管部门要针对营造林的抚育管理工作成立专门的监督机制，实行任务责任制。林业技术人员要定期对树木生长情况进行调查，对不合格的或造林失败的地段进行记录，分析其不合格以及失败的原因，及时安排树木的补植，重造等。另一方面，通过张贴标语、广播、电视等方式加强对营造林的宣传工作，强调营造林的重要性，为林户树立起“三分造、七分管”的思想，让林户积极主动参与树木的除草、浇水等工作，从而有效的提高树木的成活率。

2.5 及时登记并发放林权证

为了使林户对树木合法权益得到更好的维护，首先，林业主管部门要充分认识到林权证对你营造林成果巩固的重要作用，及时进行林权证的发放。其次，要完善人权证发放的办事程序，提高林权证的发放效率，最后，针对退耕还林工程进行造林的土地，要及时进行林权证的发放，避免土地性质的模糊不清。