城乡一体化发展背景的农村土地管理制度创新研究

2016-03-10丁科

广东蚕业 2016年4期

丁科

（吉林省洮南市国土资源局，吉林白城 137100）

我国城市化进程不断快速发展，对基于城乡一体化发展背景下的农村土地管理制度也提出了更多的新的要求，对农村土地管理制度不断的进行改革和创新也是加快城乡一体化快速发展的基本要求与与新举措。因此，本文对城乡一体化发展背景下的农村土地管理制度的创新策略进行详细的研究与探讨，旨在完善农村土地管理制度，加快城乡一体化发展。

1 目前农村土地管理制度存在的问题

目前农村土地管理制度存在的问题在城乡一体化发展的进程中逐渐暴露出来：农村土地被乱性强行征用而建设用地利用水平低，目前全国范围内呈现的房地产开发热是目前农村土地管理制度不合理的侧面典型反应。现基于我国城乡一体化发展现状，对农村土地管理制度目前存在的问题进行总结，有如下几点：

1.1 农村建设用地利用率低

城乡一体化进一步深化了所谓的城乡统筹发展，是基于不断发展的社会生产力，不断改变城乡居民的生产和生活方式，对城乡的资源、人口、技术等进行融合，缩短城乡之间的巨大差距和存在矛盾问题，最终实现城乡经济、文化和社会的协调发展。但是由于目前农村土地管理制度不尽合理，农村的人均宅基地呈现不断上升的趋势，这主要是因为大多数农民逐渐选择城市定居，但对其宅基地选择保留，农村宅基地作为一种重要资产，现行法律法规和政策禁止对其进行买卖，如果放弃农民也丝毫无利益可图，所以即使宅基地闲置，也不愿给别人利用，由于在农村越来越多农民选择进城打工，只有重大节日或特殊事件才回家，最终导致农村大面积的宅基地闲置，农村建设用地利用率低下。

1.2 农村土地流转制度不规范

由于城乡一体化的不断发展，土地转包、反租倒包和土地股份合作是农村的主要土地流转方式。但是土地流转的制度还不是很规范，缺乏有效性和合理性，有待于进一步完善。具体的农村土地流转制度问题主要体现在以下几方面：一方面，农村的法制建设相对来说比较落后，目前流转的土地大都是没有经过正式的签订土地流转合同，也没有依据现有的相应的法律规定的承包程序就开始展开土地流转，长期以往，最终的土地流转办法也未得到实际落实，造成农民间土地纠纷不断，以上是农村土地流转制度不规范的一个关键问题。此外，另一方面，由于目前的土地流转中介组织还不是很健全，缺乏对农民的正确引导，不能实现土地的正确流转，现有的农村农民承包土地流转有着很强的自发性，其承包土地流转范围都在本村内，这就使得土地流转供求信息在农村缺乏有效传播，不能进行合理的交易。

2 基于城乡发展一体化发展背景下的农村土地管理制度创新策略

2.1 对农村建设用地的使用制度进行创新

基于以上有关农村建设用地使用制度中存在的相关问题分析，对农村建设用地的使用制度的创新可以做到以下几点：首先，对农村旧宅基地闲置的情况进行法律法规的约束并制定相应的政策，如各省、各区最好制定农村宅基地一户一宅的实施和管理准则。其次，对农村闲置的宅基地进行相关补偿，对于积极主动放弃农村宅基地使用权的农户，在经济上加强其补偿，并进行相关宅基地分配，确保农户自身利益不受损失，使农户满意。再者，建立、健全集体建设用地流转体系并减少对用地的限制，对集体建设用地流转的条件、形式和审批程序有着较为详细的规定。