城市规划环境影响评价的研究

仪宸

摘 要：随着社会的发展，规划环境影响评价工作已经在国内的到了广泛的关注和重视。同时，规划环境评价工作也成为国家经济发展的重要组成部分，对国家经济的建设发展有着重要的长远现实意义。本文主要写了我国规划环境影响评价的现状及发展前景，构建了规划环境影响下的理论和程序体系框架，旨在找出一个规范的规划环境影响体系。

关键词：规划环境；影响；评价

近年来人们对环境问题的研究不断的深入，尤其是环境的可持续发展最为突出，这就使得环境影响的实质和范围都发生了质的变化。要想合理的规划环境，就必须从决策的源头严格的控制污染源的产生，因而，对规划环境的影响进行有效的评价，是建设环保社会的有效工具，也是实现可持续发展的的关键所在，更是建设环境影响的有效途径。

一、规划环境影响评价的简述

（一）环境影响的起源

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能对环境造成一定的影响，进行分析和评价，进而提出预防或者是改进的对策和措施然后进行跟踪检测的制度和措施。环境影响评最早起源于发达国家，后来由于其在协调经济发展和环境保护方面起到了良好的积极作用后，使得该思想得以推广，成为世界各国的主要环境管理机制。

（二）环境影响评价制度的发展阶段

随着世界范围内的环境污染和生态破坏的加重，人们对环境影响的认识也在逐步加深。环境影响评价也在随着时间不断的变化和完善。其主要经历了四个发展阶段，即：环境影响评价的理论提出阶段；全方位的环境影响评价阶段；环境程序的调整阶段和可持续发展的引入实施阶段。环境影响评价的理论提出阶段的特点就是侧重识别和理论的仔细推敲和完善，预防和减缓可能发生到的消极的影响。全方位的环境影响评价阶段就是指开展社会的影响评价、风险评价、景观影响评价和搜集公众的参与意见。环境程序的调整阶段主要注重检测审计和评估等环境影响的问题而引发的纠纷。可持续发展的引入实施阶段是围绕可持续发展战略的三个主要方面：社会持续性、生态持续性和经济持续性。开展了环境影响评价和环境影响评价制度。

（三）我国环境影响评价的发展阶段

我国环境影响评价的经历较短，是引进国外现成的理念并结合我国的实际发展现状而形成的。主要经历了四个发展阶段：首先就是准备阶段，随着我国经济的不断发展，规划环境影响也逐渐被人们所重视，我国也逐渐孕育了环境影响的评价思想。一些高等院校及国家科研机构也越来越重视环境影响评价的研究和方法。这就为我国在环境影响评价方面指出了明确的操作并打下了坚实的基础。其次就是发展阶段，这是我国环境影响评价研究的重要阶段，同时也是我国从环境质量评价正式进入到建设项目环境影响评价的重要阶段。最后一个阶段就是完善阶段，我国颁布了一些列的法律法规和政治制度来完善和健全环境影响评价制度的实施。

二、规划环境影响评价的局限性

（一）对战略决策影响较小

早期的环境影响评价仅仅是针对建设工程项目。但是，随着社会的进步，这种片面的评价制度已经不能满足环境的可持续性的发展原则，并逐渐暴露其局限性。环境影响评价是一个被反映的过程，并不是在项目实施源头就会显露出来的，通常是在实施以后才逐渐被人们所评价。环境影响评价受限于最初的决策，并不能影响到以后的布局。所以，规划环境影响评价仅仅停留在初级的层面上的环保，并没有从根本上解决环境的实际问题。

（二）环境影响评价范围较窄

由于环境影响仅仅是针对环境单方面的评价，并无法从区域范围内考虑资源的利用和环境的保护，也无法考虑环境规划的整体过程，因此就显得评价范围较为狭窄，无法实现环境和经济同时的发展。

（三）评价考虑因素不全面

规划环境影响评价只是针对环境规划的本身进行评价，对规划后诱发的新的环境影响因素无法准确预料。而在实际生活中，一个地方环境的重新规划往往会引发一些新的环境影响因素。这些新的环境影响很可能会超过主要的规划环境的影响因素。另外，规划环境影响的评价因素也缺乏对项目建成后的环境影响评价。

三、规划环境影响评价的积极因素

（一）更全面直观的反映问题

规划环境影响因素包括直接硬性和诱发影响两大因素。规划环境影响评价能够更直观的反映出一个地方环境规划的利弊长短，从而使其加以改进。以最低的成本来实现最人性化贴近民众的可持续发展环境，同时也在经济效益和环境保护之间达到了一个很好的二者平衡。

（二）可以作为决策的决定因素

规划环境影响评价可以提高决策的可信性和群众的可接受程度，因而更加具有瞻前性。规划环境影响评价可以帮助一个地方认清目标和原则，可以从可持续发展的角度来考虑一个综合的空间内社会、经济、环境三者之间的相互关联的问题。因此，规划环境影响评价可以作为可持续发展决策过程中的一个决定性因素，同时也能满足人们在某种程度上的需要。

（三）加强公众的参与度

可以在环境规划的早期，对其做一个评价调查。这样可以尽早确定存在的问题，各个部门也可以尽早的参与其中，避免一些不必要的干扰影响。虽然我国部分地方有关环境的法律法规还不甚健全，技术也处于探索阶段，但是我国规划环境影响评价的发展趋势还是十分乐观的。必要的环境影响评价能使公众在规划的过程中参与了解每个阶段，便于随时反映出存在的问题，加强规划的科学性，从环境污染的源头就加以杜绝和防范。

四、结语

随着人们对环境的日益重视，规划环境影响评价机制，将成为影响社会发展的重要战略因素。规划环境影响评价也将越来越受到人们的重视，并将成为可持续发展实施的重要战略目标之一。