软实力视域下中国特色政党制度探析

钟德宝

摘 要：当今信息网络时代，软实力建设受到越来越多国家的重视。中国特色政党制度蕴涵着巨大的软实力潜力和优势，是国家政治软实力的重要组成部分。全面深化改革，世情、国情、党情发生深刻变化，只有继续坚持和完善中国特色政党制度，才能保持社会稳定和发展，不断增强国家软实力。

关键词：软实力；中国特色政党制度；多党合作；民主协商

纵观当今世界，成熟的政党制度或者适合国情的政党制度对一个国家的发展起着至关重要的作用，是国家最重要的软实力。作为中国特色社会主义建设的领导核心——中国共产党及其领导的多党合作制度，对国家软实力建设起着至关重要的作用。本文试图从国家软实力的角度，对中国特色政党制度与国家软实力的关系进行初步探讨。

一、国家软实力的内涵及其构成

自1990 年美国哈佛大学小约瑟夫·奈教授提出“软实力”概念以来，人们开始重视除了经济军事等以物质为载体的硬实力之外的以精神为载体的软实力。奈认为所谓软实力就是“通过吸引而非强迫或收买的手段来达己所愿的能力”，这种能力“源于一个国家的文化、政治观念和政策的吸引力。”或者说，一个国家的软实力主要来自本国的文化、意识形态、社会制度以及对外政策等资源所产生的效力。在奈看来，一个国家文化的普适性及其建立有力的规则和制度、控制国际行为领域的能力是关键性的实力源泉，在当今的世界政治格局中，这些软实力之源显得越来越重要。软实力是一种力量的要素集合，其包括一国的文化、意识形态和社会制度等各种软实力资源所产生的影响力、吸引力和说服力。

概括言之，一个国家的软实力主要包括以下几方面内容：一是文化的吸引力和感染力；二是意识形态和政治价值观的吸引力；三是外交政策的道义和正当性；四是处理国家间关系时的亲和力；五是发展道路和制度模式的吸引力；六是对国际规范、国际标准和国际机制的导向、制定和控制能力；七是国际舆论对一国国际形象的赞赏和认可程度。①政党制度就蕴含着意识形态、政治价值观、制度模式等软实力要素。一个国家的政党制度能否发挥这些软实力要素的作用，关键看其政党制度是否适合本国的国情，能否很好的解决本国的实际问题，促进国家和社会的发展。

二、中国特色政党制度既是中国国家软实力的重要组成部分和集中体现

亨廷顿认为：“政治稳定的先决条件在于一个能够同化现代化过程中所产生的新兴社会势力的政党制度。”“这种制度将使社会长治久安。”所以，作为现代民主政治重要组成部分的政党制度，是现代民主政治运行的必要条件，是国家软实力的重要组成部分，也是国家软实力的集中体现。中国特色政党制度把领导核心的一元性与结构的多元性有机地统一起来，形成了共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政的政治格局，这在世界政党制度中独具特色。中国特色政是中国国家软实力的重要组成部分和集中体现，其自身蕴藏着巨大的软实力潜力和优势。

（一）一党执政，多党参政的政治结构

在我国多党合作的政治制度中，中国共产党是执政党，掌握着国家政权并负责组织政府，处于执政主体地位；各民主党派“是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是致力于中国特色社会主义事业的参政党”。②各民主党派代表和反映社会各个阶级、阶层和社会群体的利益、愿望和诉求，有利于维护稳定社会，整合社会力量，为中国特色社会主义建设服务。这种独特的政治制度安排把领导核心的一元性与结构的多元性有机地统一起来，与我国人民代表大会制度相适应，具有巨大的优越性与包容性，是我们国家的一种国家政治软实力。

（二）独立自主，自由平等的法律结构

1993年，全国人大八届一次会议审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入我国的宪法，这意味着共产党和各民主党派的地位都得到了宪法的承认和保护，均在宪法规定的权利和义务范围内享有政治自由、组织独立和法律上的平等地位。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，“中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导”，“中国共产党与民主党派实行互相监督。”可见，在法律和具体的政治运作过程中，中国共产党与各民主党派，法律上是平等的，组织上是独立的，行动上是自主的，并且互相监督。这就从法律层面上保障了双方在平等地位上开展协商合作。这一协商合作的有效开展和深入发展，必然会实现集中统一领导与广泛政治参与的有机统一、国家稳定与社会进步的有机统一，体现出巨大的优越性和强大的生命力。

（三）合作共事，民主协商的运行结构

从政党政治运行看，我国政党制度的最大特征是民主党派与中国共产党进行合作共事和民主协商。双方的合作共事从两个基本途径展开：一是使民主党派成员直接进入各级行政机关，成为国家公务员，和中共党员与其他公务员拥有一样的身份、地位、权责，在体制内部直接参政议政、合作共事，这就必须建立完善的民主党派后备干部培养选拔任用机制；二是使民主党派作为一个独立组织，在体制外参政议政、建言献策、合作共事，这就要求我们必须完善民主党派与中共合作共事的工作机制、民主协商机制和民主监督机制。

双方民主协商主要采取三种形式：其一是中共中央邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行民主协商会；其二是中共中央主要领导人不定期邀请民主党派领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动；其三是中共中央召开民主党派和无党派代表人士座谈会。合作共事与民主协商的有机结合，对我国国家政治软实力建设起着至关重要的推动作用，这一制度运行效果的好坏直接关系到这一政党制度存在的合理性和必要性。

三、中国特色政党制度有利于增强国家软实力

中国特色政党制度与新中国相伴而生，在社会主义建设的伟大实践中不断完善，在国家政治生活中发挥的科学民主决策、政治参与、社会整合、民主监督、维护稳定、集中力量进行社会主义现代化建设的功能，体现了社会主义民主的本质要求，彰显了我国社会主义民主政治的特点和优势，凸显出强大的国家软实力，是中国社会发展的重要支撑。

（一）中国特色政党制度有利于增强我国政治价值观念的吸引力和认同感

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度主动吸纳代表社会各阶层、利益团体权益的各民主党派参与国家公共政策的制定、实施和监督，兼顾了社会各界的利益，拓展了社会主义民主政治的渠道，既体现了中国传统文化“和而不同”的价值观，又通过民主参与、讨论合作的方式寻求共识和共赢。其一方面可以充分体现中国共产党的领导地位，发挥组织优势，坚持我国发展的社会主义发展方向，切实维护和实现最广大人民的根本利益；另一方面也能充分调动各民主党派的积极性，凝聚社会各阶层和利益团体的力量形成合力，服务于我国经济社会全面发展的大局。这种民主具有西方竞争性民主不可比拟的真实性、包容性和广泛性，既是我国政党制度的优越性体现，也增强了国家政治价值观念的吸引力和认同感。

（二）中国特色政党制度有利于社会和谐稳定，提升社会向心力和凝聚力

对于发展中国家而言，要实现赶超型的快速现代化，也就意味着在短时间内要处理好传统与现代的矛盾、利益格局的再划分和社会结构的重新洗牌的矛盾。亨廷顿指出：“政治稳定的先决条件在于有一个能够同化现代化过程所产生出来的新兴社会势力的政党制度”，“一个强有力的政党体制有能力做到两条，第一条是通过体制本身扩大政治参与，从而达到先发制人并使紊乱或革命的政治活动无法展开；第二条是缓解和疏导新近动员起来的集团得以参与政治，使其不至于扰乱体制本身。”③党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标是实现国家治理能力和治理体系的现代化，中国的快速实现现代化要避免失败，就必须既保持高速发展态势，同时又扩大政治渠道，促进政治社会化，这样才能赢得民众持续支持。多党合作和政治协商制度既使得各社会利益团体在各级国家政权中有了自己的政治代表，又为各界群众提供了组织化的参政渠道，有利于社会的利益整合和诉求表达，能够使得社会的要求以组织化的形式有效地进行反映，因而可以增进各社会阶层的信心，加强国家政权的合法性，增强政府公信力，形成改革合力，提升社会向心力和凝聚力。

（三）中国特色政党制度有利于提升政党软实力，增强国家软实力

执政党的实力和形象是一个国家软实力的最直接体现，对于政党来说，软实力就是“由政党的包容性、适应性、亲和力等所体现出来的对社会的影响力。而执政党的软实力主要来源于民众的认同，目前我党最大的危险是权力失去监督，导致腐败滋生蔓延，破坏党与人民群众的血肉联系。民主党派的民主监督功能，就其性质而言，是一种特殊的政党之间的政治监督，在我国社会主义监督体系中占有重要地位，发挥着其他监督形式不可替代的作用。各民主党派代表着各自所联系群众的具体利益和要求，能够反映社会多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外的监督，可以使执政党经常听到不同声音，更加自觉地抵制和克服各种消极腐败现象，有助于始终保持共产党和人民群众的血肉联系，从而提升执政党的社会认同和执政软实力，进而增强国家软实力，保证我国的政治文明建设沿着社会主义民主方向发展。

（四）中国特色政党制度有利于集中力量进行社会主义现代化建设，实现全面深化改革总目标

改革开放以来，中国共产党根据我国经济社会发展现状和要求，相继开展了西部大开发、振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村等重大战略部署，实施了“南水北调”工程、载人航天工程、交通网络建设等重大建设项目，为我国经济社会又好又快发展奠定了坚实基础；承办奥运会、世博会等重大活动和赛事，彰显国家实力；果断处理重大自然灾害带来的危机等等，无一不是投入多、周期长、风险高、效率高的大手笔。中国特色政党制度在其中发挥着举足轻重的作用，其有效地保持了大政方针的连续和稳定，有利于执政党集中力量办大事，集中精力解决大问题。事实证明，中国共产党在这些重大事件处理中表现出极强的应对能力和社会动员能力，确实体现了“中国模式”的优势所在，尤其是中国特色的政党制度所体现出的优势。中国特色政党制度继承和弘扬了中华民族和而不同、兼容并包的优良传统，强调执政党和参政党合作共事、求同存异、民主协商，避免了政党之间的相互攻讦、相互倾轧，以及因政党轮替、政权更迭所造成的社会动荡，政策搁浅，最大限度地减少了社会内耗。我国建设和改革的辉煌成就生动展现了在改革开放中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，也展现了作为国家软实力重要组成部分的中国特色政党制度的伟大力量。

注释：

①王博：中国软实力的提升与政治文化传播[J].湖北社会科学，2010，（8）

②中发[2005]5号文件. 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见.

[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005- 03/20/content_2720510.htm.2011- 08- 15.

③[美]塞缪尔·亨廷顿《变化社会中的政治秩序》[M].北京：三联书店，1989.380～388.

参考文献：

[1][美]约瑟夫·奈：《软力量——世界政坛成功之道》[J]. 2005.吴晓辉等译，北京：东方出版社，2005.22.

[2][美]约瑟夫·奈：《美国霸权的困惑——为什么美国不能独断专行》[M].郑志国等译，北京：世界知识出版社，2002.1.

[3][美]萨缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》[M].北京：华夏出版社， 1988. 367.