乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计内容的重点分析

邓松涛

摘 要：茂名市审计局2015年11月组织开展了第一次茂名地区内的乡镇党委政府主要负责人异地同步审计，抽调了高州市、电白区和茂南区三个县级审计局共18名审计人员，对电白区水东等3镇的镇委书记、镇长开展同步异地审计。本人有幸作为主审，参加了电白区水东镇的异地同步审计。本文从对乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计内容进行简析入手，对乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计中的审计重点进行了分析。

关键词：异地同步；审计工作；审计重点

一、乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计的概念

乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计是指由地区级以上审计机关组织，主要由外地审计机关派员对当地乡镇（街道办）党委政府主要负责人任职期间的经济责任进行的，并且同时对多个乡镇（街道办）开展的一种经济责任审计。乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计属经济责任审计中的一种，与一般经济责任审计没有根本区别，只是组织方式有所不同而已，主要包括四方面的关键内容：审计的主体是外地审计机关；审计对象（被审计人）是乡镇（街道办）的书记和镇长（主任）；开展的审计项目为多个；审计步骤同步，即同时发送审计通知、同时进点、同时离场等。

二、乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计内容简析

按2014年7月，中央纪律机关、中央组织部、人力资源和社会保障部、审计署、国资委联合印发实施的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发[2014]102号）第十三条规定，地方各级党委主要领导干部经济审计内容主要有十二项；第十四条规定地方各级政府主要领导干部经济审计内容主要有十五项。乡镇（街道办）是我国目前行政建制中，最基层的一级党委和政府，由于同步审计是同时对书记和镇长（主任）开展审计，开展审计的审计内容就包括《细则》第十三和第十四条规定共27项内容，但由于乡镇（街道办）实际上为党政合一的一个政体，书记和镇长（主任）的经济责任内容大同小异，只不过是党委工作侧重于总览全局、协调各方和科学决策，政府工作侧重于贯彻执行、管理监督和督查落实。实际上，乡镇（街道办）的书记和镇长（主任）实行“一岗双责”，对镇所发生的问题，都同时负有重要责任。鉴此，乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计的内容其实只有15项。

三、乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计重点内容分析

（一）要把“财务收支”作为主线开展审计。乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计的内容可分为二类，一类为财务类，另一类为非财务类。由于在15项审计内容中，大部份需要从“查账”入手，即从检查资金收支的合规合法性、真实性和有效性入手。每年各级政府拨入乡镇（街道办）的经费和专项资金数额较大，健全各项财务管理制度，规范会计核算，加强对财政资金的管理显得越来越重要。考核书记和镇长（主任）是否遵守有关法律法规、财经纪律和廉洁从政规定，检查“三农”工作做得怎样，管理制度是否健全，内部控制是否有效等都需要从检查乡镇（街道办）账、证、表等会计资料入手，即从检查财务收支入手。经济责任审计从财务收支审计中产生，并随着财务收支审计的发展而发展，但永远离不开“财务收支”审计。本次对水东镇的审计，审计组6人中，就安排了4人对财务收支进行审计，取得了较好的效果。

（二）要把检查书记镇长（主任）遵守法律法规、财经纪律和廉洁从政规定贯穿于审计内容的始终。遵守有关法律法规、财经纪律和廉洁从政规定，是中央和国务院的要求，十八大后，对这要求更加严格，违规处理力度更加大。作为乡镇（街道办）的主要负责人，遵守国家财经纪律、廉洁从政规定，是一项基本义务和责任，是否遵守，涉及到国家依法治国、长治久安的大问题。2013年，世界审计组织发布《北京宣言》时指出，审计通过对公共权力的监督，建设清正廉洁的政府，维护法律秩序，揭露违法行为，遏制滥权，维护民主政治。

（三）要更加关注“三农”问题。当前，我国农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难局面没有根本改变，今后，健全适合我国国情的农业支持体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，赋予农民更多财产权利，加快建立覆盖城乡的公共财政制度，加快推进农业转移人口市民化将成为我国涉农的重点工作，乡镇（街道办）书记、镇长（主任）是这些工作的重要带头人，同时也是他们的重要责任。为了要解决农村扶贫、危房改造、养老保险、维稳、基础设施建设等问题，各级财政将要投入大量资金。一直以来，镇（街道办）征收的社会扶养费、其他涉农收费等，数额较大。以上这些资金如何管理、使用，都需要审计机关在异地同步审计中作为重点检查的内容。

（四）加强生态环境保护方面的审计。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要实行领导干部自然资源资产离任审计。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》第十三、十四条规定，“自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善情况”是地方各级党委政府主要领导干部经济责任审计的一项内容。在资源管理方面，乡镇（街道办）一般没有管理和开发权限，但加强资源环境保护工作，增强环境保护的意识则刻不容缓。个别经济发达的乡镇（街道办），乡镇（街道办）企业较多，但由于环境资源方面工作管理不到位，土地、大气、水等环境资源污染严重，因此，把加强生态环境保护及其相关工作作为乡镇（街道办）异地同步审计内容，对促进环境管理体系的建立与完善，协助国家实现可持续发展战略具有重要意义。

四、结束语

随着我国审计事业的发展，经济责任审计也在不断发展和创新，作为其中的一种审计-乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计得到了越来越广泛的关注。因此，在开展同步异地审计时，揭示乡镇（街道办）财务管理等各项制度的缺陷，促使乡镇（街道办）进一步建立和健全各项管理制度，规范会计核算和财务管理，对提高政府效能，具有重要意义。