关于铁路企业合同管理的探讨

束叶康

摘 要：随着铁路转变发展方式加快，合同管理已经成为铁路企业经营管理的核心内容，成为铁路企业经营管理成败的关键因素。本文主要对铁路企业合同管理的特点进行讲解，并浅析目前合同管理中存在的问题及解决措施。

关键词：铁路企业；合同管理

随着社会的发展，原有的计划经济已经不能满足需求，市场经济逐渐成为经济发展的主流。在市场经济的大背景下，铁路企业也在逐步规范经营行为，其中合同管理也变得愈发重要，其作为经营活动的纽带无处不在。

一、铁路企业合同管理的特点及重要意义

铁路企业合同管理与其他企业合同管理一样，必须是全过程、系统性、动态性的。全过程是指由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。任何企业都要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理；系统性是指凡是与合同条款内容有关的各部门都要共同管理；动态性就是要注重履约全过程的情况变化，及时对合同进行修改、变更、补充、中止或解除。

铁路企业合同管理又有其自身的特点，首先，铁路合同内容广，类型多，不仅涉及运输、工程，还包含买卖、租赁等业务，标的额也呈规模式逐年增大；其次，合同管理体制较为特殊，合同由路局一级和站段二级法人分级管理，且大量合同是授权站段对外签订；其三，合同管理主体多，协作性强。各业务部门、运输站段以及物资供应、运输辅助单位等如同一条循环运输带，只要其中某个部门工作不力或职能不到位，均可能影响其他部门的工作，导致合同不能履行或履行不当；最后，合同管理难度较大。由于铁路企业管辖范围广，经营活动多，合同类型繁杂，又涉及铁路企业自身以及旅客、货主的合法权益，在合同履行的过程中动态变化也较大，这些因素增加了铁路企业合同管理的难度。

随着铁路市场主体地位的确立，铁路企业合同管理的重要性日益凸显，延伸服务，扩大经济活动规模，都必须有规范的合同管理来约束经营行为。

二、铁路企业合同管理存在的问题

（一）合同签约主体不适合

按照合同法规定，合同签订须经企业法人授权，而铁路局作为一级法人，所有铁路部门在签订合同时都要先向铁路局进行审批，得到铁路局的允许后才能进行正式的签订。但目前存在不少部门私下擅作主张，在不申报的情况下私自与其它企业签订合同，这就为以后的合同纠纷埋下了隐患。

（二）合同基础工作不规范

目前，在合同的签订过程中经常出现不规范的现象，主要表现在以下三个方面：一是在合同签订之前没有对另一方进行细致的调查分析，在不完全了解对方的情况下就贸然开展经营行为；二是合同文本不规范。大部分合同经办人缺乏基本的法律知识，对于合同具体的要求了解不足，从而出现文字漏洞，造成责任不明的现象，一旦出现异议容易产生纠纷；三是补签合同的现象较为严重，因为在最初合同签订过程中考虑的不够全面，在后续的合作过程中会出现许多新的问题，所以常对相关内容进行补签，这就给后续的管理带来了困难。

（三）合同履行过程监管不到位

铁路企业一般对合同签订前调查决策、谈判拟定、审批公示、审查会签等比较重视，而对后续履行的监督管理力度不够。常出现实际履约未能完全按照合同的要求执行，造成签订合同的质量不高，一旦发生纠纷，也无法发挥合同的法律效应，造成合同的浪费。

（四）合同纠纷处理不及时

随着人们维权意识的增强，合同纠纷案件在逐渐增多，企业领导者一般又对相关事件的预想、处置经验不足，往往无法对即将发生或已经发生的纠纷做出有效的决断。而且作为领导人，考虑的问题较多，在出现纠纷时，经常会因为担心企业形象等问题而采取放弃维权的决定，从而使自身利益受到损害。

三、加强铁路企业合同管理的对策

（一）健全完善合同管理体制

要想加强铁路企业的合同管理，首先要明确各铁路部门责任，增强铁路人员的合同意识，建立分级负责机制，当发现问题及时找到相关责任人、责任部门，查找问题出现的原因。另外，可以在铁路企业成立合同管理部门，专门负责合同的签订及后续的监督工作，或者将企业合同业务交给专门的法律企业，又或者聘请企业法律顾问来保障企业基本权益。

（二）建立健全合同管理制度

要建立完善的合同管理制度，做到有章可依，在出现问题后，按照规定来追究相关人员的责任，另外，要对合同管理过程进行严格的监管，从而形成严格化、系统化的管理体制。

（三）严格把好合同签订审批关

合同的内容是企业权利的依据，所以在签订之前要进行严格的审批，对合同内容和形式严格把关，尤其是面对重大事项前，必须采用集体决策制度，必要时可邀请企业法律顾问进行指导，避免因合同失误而给企业带来经济损失。

（四）普及合同法有关知识，提高人员素质

在日常生活中，铁路企业要加强合同相关知识的普及，提高铁路人员的法制化观念，尤其要重视对部门决策者的相关教育，因为他们手里掌握着企业未来的发展方向，在关键事件面前具有重大决策权，所以更应该提升其法律素质，确保其在出现纠纷时做出正确决断，维护铁路企业合法利益。

（五）加强合同履行监督检查，树立企业形象

铁路企业要组织纪委、综合、专业部门从劳动、安全、质量、财会等方面着手，对合同履行情况进行监督，定期抽查合同履行的标的物、票据、过程记录等，对发现的问题，及时提出处置意见。同时与合作单位建立良好的合作关系，严格按照合同内容要求执行，逐步树立企业形象。

四、结语

铁路合同对于铁路企业的发展具有十分重要的意义，是铁路企业维护自身权益的根本保障。铁路企业应当把合同管理作为企业经营管理的核心内容，严格执行合同规定的内容，树立“重合同、守信用”的企业形象，这样才能使企业获得持续稳健的发展。

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