浅谈基层服务型党组织建设

黄海珍

加强基层服务型党组织建设，是新形势下建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。本文结合企业生产实际，就提升基层党组织服务意识、能力和成效等作初步的分析和探索。

一、建设基层服务型党组织存在的问题

（一）服务意识有待提高

少部分党员的党性弱化，常常“忘了”自己的党员身份，甚至有些党员不仅不发挥先锋模范作用，还起一些负面作用，这样的党员很难想象会有好的服务意识；大部分党员潜意识中还停留在“干好本职工作就是称职”的层面，在工作方式上还是习惯于“等”，等命令下达了，等会议召开了，等文件发布了……被动地开展工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上新形势的要求。

（二）服务能力有待加强

党员干部中仍存在文化素养、综合能力、政治业务素质难以适应新形势发展需要等现象，又因为大部分党务工作人员都是兼职，甚至身兼数职，客观上造成了工作重心不够，有时甚至“顾此失彼”，难有足够的空间和时间专心钻研党务。

（三）服务方式有待丰富

目前，基层服务型党组织的服务载体和组织形式还是趋于单一、静态、灌输、封闭的模式，致使“服务主体”自身缺乏服务热情和兴趣，而“服务对象”也没有明显被促动、被吸引，服务成效没有达到预期。

（四）服务机制有待完善

由于建设基层服务型党组织缺乏长远规划，工作呈现“碎片化”特征，服务型党组织的“形体”塑造不够；少数党员干部重生产轻党建，致使完善服务机制的内在动力不足，考核标准不明确，测评机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行，制约了服务的深度和广度。

二、建设基层服务型党组织的对策

（一）贯彻严治，推行自觉服务

一是坚持纯洁党员队伍。纯洁党员队伍首先要做的就是规范发展党员工作，保障新发展党员的质量。目前，从上级到基层党组织对把好发展党员的质量关非常重视，严格按照党内有关规定慎重发展党员，为党组织储备“活水”奠定基础。

其次是建立不合格党员的淘汰或退出机制。现有的淘汰机制主要是法律和纪律惩处机制，对违法违纪之类的党员进行惩处并淘汰。基层党组织应建立经常性、制度化的党员评价机制，对有不合格苗头的党员，应按照一定的程序采取限期整改措施；对已经出现不合格情况的党员，应经过一定的程序通过劝退、除名等方式及时予以淘汰。

二是坚持提升服务意识。推行自觉服务意识必须抓好学习教育，引导广大党员深刻领会建设基层服务型党组织提出的时代背景、意义和内涵，不断提升党员的主动性服务意识；抓好带头人，深化党的群众路线教育实践活动，大力培育带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍，影响、带动身边的党员从习惯于“等”命令、会议、文件的思维中抽离出来，自觉主动服务；抓好管理监督，在自觉服务意识还不够的情况下，通过制度考评机制，不断巩固、强化自觉服务意识。

（二）优化质量，推行高效服务

一是坚持素质教育。新形势下，在严格“三会一课”的基础上，应不断改进党员素质教育的方式方法，采取网络培训、自主选学等方式，运用现场观摩、结对帮学等方法开展党员素质教育，以提升针对性和实效性，从而把综合素质强、服务态度好的优秀分子培养成党员，把能力素质强、服务群众好的优秀党员培养成管理者，把组织能力强、服务发展好的管理者培养成基层党组织带头人，形成良性循环；开发整合资源，加强专兼职党务工作者队伍建设，有计划地安排党务工作者与经营管理人员轮岗交流，培养建设一支善于围绕生产经营开展党建工作的高素质、复合型党务工作队伍。

二是坚持树立品牌。建设基层服务型党组织应因地制宜，通过制定具体目标和工作措施，形成品牌活动。近年来，一些党组织结合自身实际将基层服务型党组织建设与星级暨“五好”党支部创建等创先争优活动结合起来，与“三严三实”等主题活动结合起来，形成具有自身特色的品牌活动。在继承和发扬好做法、好传统的基础上，创新和拓展符合新形势的新载体、新途径、新方法，进一步打造各类具有一定影响力的品牌活动，将进一步增强基层党组织、党员的服务能力和成效。

（三）落实机制，推行常态服务

一是建立直接联系群众工作制度。目前，基层党组织有设立领导人员联系点制度等方式，起到了一定的“上传下达”的桥梁作用，但还没实现直接联系群众、服务群众的一整套机制。制定党员干部直接联系群众的工作制度，关键是必须具有可行性和可操作性，要在实践中明确划分基层党建网格的原则和标准，明确各层级联系人的职责和要求，明确服务人员的服务行为和规范，明确群众反映问题的处理步骤和程序，明确对领导干部和普通党员联系服务群众的监督检查制度，使党员干部与职工群众真正面对面“联系”，并及时解决群众反映的问题，防止“小事拖大、大事拖炸”。

二是健全考核评议制度。要提高服务对象满意度指标的所占比例、比重，以服务对象满意为根本标准，进一步完善党员干部开展服务工作的考评指标体系，分类制定考评标准，突出实践性和可操作性；加快建立考评结果运用制定和奖惩制定，将领导人员和党员在联系服务工作中的评价和实绩作为党员评先评优、干部实绩考核、干部提拔任用等重要依据，督促广大党员干部兑现服务承诺。

新形势下，对强化基层党组织的服务功能提出了更高、更新的要求。当代著名哲学家、教育家冯友兰先生有一个提法：“照着讲”和“接着讲”，引用冯友兰先生的提法，建设基层服务型党组织在“照着做”的基础上也要“接着做”，即按照中央、上级党组织的精神“照着做”的同时，更要结合基层党组织实际创新地“接着做”，才能使各项措施真正落到实处、取得实效。