国有企业基层党建工作“形式化”问题的调查与思考

钟有兴

摘 要：中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见指出，“国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任……加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，强化国有企业基层党建工作的基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。”当前，一些企业基层党组织为了党建工作有“特色”、能“出彩”，纷纷绞尽脑汁搞“创新”，打造“亮点”，但存在针对性不强、实效性不强，成为新常态下强化国有企业基层党建“形式化”的现实课题。

关键词：创新；调查

一、主要问题

据笔者调查，党建工作“形式化”主要分“特色创新”、“典型打造”等表现形式，具体情况如下。

（一）创新工作方式名不副实

一是“旧瓶新酒式”创新。一些基层党组织“开发”适应本单位党建工作的“创新”模式，看似年年有“创新”，却实质是在以往的“经验做法”上做文章，用“旧瓶装新酒”改头换面变“创新”。

二是“后补式”创新。一些基层党组织为了实现“真正”的党建创新，可谓“不怕做不到，就怕想不到”，挖空心思想“点子”，上报一些虚假“创新”经验，一旦被上级认可后，便采取紧急“措施”补课，补课大都是补文件、补制度、补会议记录、补领导到基层指导工作的“照片”等材料，形成一套完整的党建工作“形式化”的创新经验，以迎接上级的检查和兄弟单位“参观学习”。

三是“无中生有式”创新。一些基层党组织为了党建工作创新，干脆就是“无中生有”，于是，出现了“XX党工委（党支部）实行领导干部每周走基层制度”、“非中共党员领导干部讲党课制度”等不切实际的创新“举措”，成为党建工作创新的典型“花架子”。

（二）打造典型多，广泛认可少

一是在制度上出“标准”。“支部阵地是个筐，所有制度往里装”。随着党支部制度标准化上墙的兴起，基层党组织活动场所便成了制度、展板大杂烩。活动室内除了“党支部制度展板”、“支部委会工作制度”展板外，所有机构相应的制度、职责都“照单全收”装裱上墙，玲琅满目，五花八门。

二是在人物上造“典型”。为了“激励”党员干部和职工群众，基层党组织纷纷“挖掘”典型人物。诸如“带病坚持工作”、“病床上不忘交党费”、“病重期间不向组织提要求”等等，就“深挖”其“先进事迹”，在宣传载体上“炒作”。其实，从党员义务和干部职责角度来看，这些“事迹”都是要求我们的党员干部必须做到的。党员群众对此类“先进典型”并不认可。

（三）宣传经验多，值得推广少

一是以小见大“夸大其词”。一些基层党组织创新党建工作靠“吹”起家。通过“笔杆子”把一些不起眼的人物和事迹，经加工润色，便在网站、报刊等媒体上大做文章，把“小人物”吹成了“大红人”，把“小做法”吹成了“大经验”。且有些特定环境下的“经验”根本无法借鉴推广，有些经验甚至是“移花接木”形成的，有的数据水分占到80%。

二是融入实践“做样子”。经调查了解，一些基层党组织推出的“先进典型”，不难发现这些“先进典型”瑕疵很多、问题不少。如，某项目推出的先进基层党组织，从材料上看，主要事迹是党建活动助推生产经营中心工作，超额完成施工生产计划目标，而实际情况是活动开展“形式化”，根本没有“接地气”，根本没有融入一线施工生产，只是披上党建活动助推的“外衣”，做做样子，再加上原本既定计划目标定的就不高，轻易而举“超额”完成，顺理成章塑造成为“先进典型”。

二、原因分析

（一）基层党组织对党建工作落实走样

一是创新目标任务化，诱发应付“创新”。一些基层党组织把“创新”作为党建工作的重要手段，对上级党组织部下达的“创新”目标，在落实上走“捷径”，想方设法为完成任务，搞虚假“创新”。

二是党建责任不到位，很难真正“创新”。基层党建工作，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员是具体责任人。然而，在现实工作中，其他班子成员，特别是从事行政工作的领导们，几乎不谈、不过问党建，党建“创新”不得不靠党务工作者们“闭门造车”做假文章。

三是党建创新把关不严，导致虚假“创新”。党建工作“创新”是解决疑难问题的新做法、新举措，必须要经过实际操作进行检验。然而，个别基层党组织很少对信息的真实性进行调查审核，只要有新意，一律采用，甚至对自认为有“潜力”可挖的信息，还要“添油加醋”补充完善，逐级上报。这样，虚假信息就顺理成章地成了“典型经验”了。

（二）监督管理机制有些瑕疵

主要是监管考核机制不够科学。上级党组织对基层党组织在党建工作方面的考核，基本上是听汇报、看资料，即谁的汇报写得好、谁的资料整的齐、谁的特色亮点（看点）多、谁在上级媒体发表文章多，谁就有可能得先进，绝少深入细致的走访调查和逐一核实。

三、对策建议

（一）不断创新抓党建的思路和内容

习近平总书记指出，抓好党建是最大的政绩。我们在实践中从抓“三气”这首，树起底气、多接地气、发掘朝气，不断提升党建工作科学化水平。其中，习近平总书记强调，党建工作是一项必须长期抓的工作……不断发掘抓党建的朝气，才能是党建工作常抓常新、长抓长青。

一是在思路上创新上确立“三个一定”的工作思路：一定给党员做实实在在的事；一定坚持一件成一件；一定不搞“花拳绣腿”占用党员的精力和时间。聚焦“理论武装、能力提升、基础强化、作风优化”，持久推进党建工作创新突破。

二是在内容创新上鲜活地实现党建工作的要求：每一次党员会议过着活动，主题选择、议程设置、内容安排上，都要力求和发展形势贴实、和生产经营中心工作贴实，通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、联系施工一线指导帮助等工作，把党建工作实实在在融合进去，形成常态长效机制。

（二）落实两个责任，实现党建工作齐抓共管格局

一是落实党建工作责任制度。认真落实党建工作责任制。基层党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，要把抓党建作为“主业”，要全面部署党建工作、及时研究党建工作中出现的困难和问题。分管党建工作领导要认真履行直接责任人职责，所有工作亲自抓，所有党建大事要亲力亲为，对下级党组织党建工作要了如指掌，定期向一把手汇报党建工作情况，党建工作中出现的重大问题提交集体研究。领导班子其他成员要认真履行党建工作具体责任人职责，按照责任分工抓好分管系统党建工作，形成党建工作班子成员齐抓共管良好氛围。

二是强化责任人的监督管理。要把基层党组织党建责任人履职情况对照目标责任，定期和不定期重点督查第一责任人是否把主要精力放在抓党建上，是否亲自安排部署党建工作，是否深入基层调查基层党建，是否召开专题会议研究党建，是否落实解决党建方面遇到的困难和出现的问题；对行政“一把手”重点督查对党建工作的支持、重视力度，查是否履行了两个责任；对直接责任人的分管领导重点督查履职是否到位，党建工作是否存在搞“形式化”的现象；对班子成员重点督查对分管部门党建工作的指导、支持等情况。

（三）求真务实扭转党建工作“形式化”局面

一是通过学习教育，强化党建工作新常态的认识。基层党组织要通学习教育，强调新常态下的党建工作不是搞无实质意义的创新、不是搞所谓的亮点、经验、不是做表面文章“假、大、“空”。尤其是基层党组织要强化党工委（党支部）书记是党建第一责任人学习教育，树立“党组织书记不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，用习近平总书记系列重要讲话精神、全新的思想理念武装干部头脑。

二是通过问题反思，打牢党建工作新常态思想根基。基层党组织要认真查找党建工作“形式化”方面存在的突出问题，查是否存在形而上学的“创新”，查找是否存在不切实际的“形象工程”、“面子工程”等现象；领导班子及其成员要通过专题民主生活会或专题组织生活会，认真查找班子及自身是否存在党建“形式化”问题，认真分析原因，通过对问题的反思，打牢党建工作新常态思想根基。

三是通过问题整改，营造党建工作求真务实的良好氛围。基层党组织要对查找出的“形式化”问题全面梳理，建立问题“清单”、问题“台账”，能及时整改的立即整改，不能立即整改的，限期整改；需要相关部门配合整改的，协调各部门合力整改；需要修改、完善的制度要及时修改完善，需要废除的文件、制度立即废除；对整改不力，边改边犯的要通报批评，对主要责任人要问责追究，甚至组织处理。

参考文献：

[1] 黄磊. 加强和改进企业基层党建工作的思考[J]. 中国市场，2015（30） .

[2] 余斌.加强基层党建工作创新探讨[J].人力资源管理，2015（12） .

[3] 周艾菲. 谈国有建筑企业员工的职业生涯规划[J]. 企业研究，2013（22） .