城乡规划编制如何有效指导城市建设研究

摘要：城市规划是指导城市建设的发展蓝图，也是城市建设的重要依据。城乡规划是一项具有综合性、统筹性、战略性的重要工作，涉及政治、经济、文化等多个重要领域，对有效指导、调控城乡建设和发展具有着重要意义。文章阐述了城乡规划编制工作的重要性，并以此为指导方针来推动城市建设的科学发展。

关键词：城乡规划；规划编制；城市建设；政府调控；城市发展 文献标识码：A

中图分类号：TU984 文章编号：1009-2374（2016）08-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.001

城乡规划是有效推进城乡协调发展的依据所在，同样也是推动城市建设跨越式发展的不竭动力，不仅能有效提升城乡综合承载力，还是实现基本公共服务均等化的重要举措。当前我国正处在城市建设的飞速发展时期，这不仅是时代带来的历史机遇，同样也是城市建设的巨大挑战。随着各类社会矛盾以及经济矛盾开始凸显出来，同样也对政府的执政能力提出了新要求。合理的城乡规划编制，是推进城市建设发展的重要依据。

1 城乡规划编制工作对城市建设的重要性

1.1 城乡规划编制工作是贯彻落实科学发展观的迫切需要

一个城市建设的发展水平和综合实力，在很大程度上取决于城乡规划的质量和水平，同时也取决于规划编制工作的有效引导以及调控作用的发挥程度。城市建设要想获得快速科学的发展，就必须依据科学发展观的要求，以经济社会的跨越式发展为思想核心，依据实际需求，开展创新思维路线，合理运用及最大化地发挥城乡规划在城市建设以及发展中起到的先导作用，并以此作为推进城市科学发展的理念要素，不断朝着发展轨道向前迈进。

1.2 城乡规划编制工作是提高城市建设发展水平的迫切需要

规划是城市建设的灵魂所在，其规划不仅决定了城市建设发展的前进方向，同样也引导着城市的未来。从长远角度出发，城市建设离不开有效的总体规划。城乡规划工作是协调城市建设各类要素以及对资源合理配置的重要组成部分，不仅能推进各类功能的合理划分，还能为区域统筹协调发展奠定坚实的基层条件。可以说，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误，规划的遗憾同样也是最大的遗憾。

2 严格城乡规划执行，推进城市建设

城乡规划对城市建设有着重要意义，不仅是政府以合理有效的手段对城乡空间资源的调控，同样也是指导城市发展建设和管理的核心公共政策之一。城乡规划其自身具有独特的历史性、前瞻性，还具有相应的指导性。实施有效的城乡规划管理工作，是确保各类城市建设项目依据法规的城乡有序建设的重要举措，也是保障城市建设发展的严肃性和权威性的有效手段。

城市建设要高度重视城乡规划工作。城市要想获得快速发展、抓住发展机遇期，就必须对规划编制有充分的认识并予以严格执行，对规划审批管理进行规范，从城市建设的大角度出发，深化提升城市建设的规划管理发挥的最大效能，也变相地推动着城市建设规划的管理水平，同样也是确保城市建设得以贯彻实施和加速发展的必然要求。相关部门以及相关单位要充分认识城乡规划的重要性，通过合理规划来推进城市建设工作的平稳进行，切实落实责任，强化各部门的协调配合，加大对规划工作的宣传力度，提升公众的参与力度，从深层次来强化全民的城市建设规划意识，有效地让规划编制、规划实施管理工作予以相应的提升，达到规范化和科学化水平。

3 加强城乡规划编制工作，推进城市建设

3.1 立足城市发展实情，精确地予以定位

科学合理地制定和修编城市建设的总体规划，深化城市建设总体规划，合理利用土地的协调性和衔接性，对强制性内容予以明确规划，划定基础设施“黄线”，对规划进行严格的控制。

3.2 做好城市建设规划和详细规划工作

开发符合有关法律、法规的城市建设总体规划，近期建设计划和详细的城市规划的有效编制。建筑在城市中心区域、棚户区和城市入口以及储备土地优先考虑这些方面并做好控制详细规划，确定该地区的主要用途、建筑密度、建筑高度、面积比、绿地率、基础设施和公共服务设施等规划的强制性内容，有效改善规划计划覆盖。对未制定发展建设规划和详细规划的地段，不得批准建设。重要区域、近期发展区要做好详细规划建设，确定建筑、道路和绿地布局和景观规划和设计内容。积极有效地开展城市建设的绿地系统、城市景观、城市的基础建设设施和其他相应的特殊项目合理规划编制。规划成果依照法定程序批准，规划一旦批准，任何单位或者个人不得自由修改。如果确需修改，需要根据程序规定许可和批准。

3.3 依据城市建设城乡规划要求制定城市建设规划编制工作

依据城市建设城乡规划要求制定城市建设规划编制工作，并予以上报审批，从城市建设实际出发，遵循公众意愿，体现城市建设特色，并建立城市建设规划申报制度。城市建设规划主要内容包括规划区范围、住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、生活服务设施、公益事业等各类建设的用地布局以及相关建设基本要求等。

3.4 进一步提升城乡规划编制水平

在城市的发展与建设中，在具有相应条件的情况下可以对省内外高水平规划设计单位予以引进，共同参与到城乡规划编制，促使城市建设的规划更为科学，更切合实际且具有较高的操作性。

4 完善规划管理机制，提升城市底蕴

4.1 建立并完善城市建设规划委员会制度

在城市建设中，要建立城市建设规划委员会制度，其委员会主任应当由市长担任，各组成部分应当由在各界有着相应的代表性的人士共同组成。同时委员会要充分发挥自身作用的所在，对城市发展建设的重大项目、基础设施的选址以及重点地段城市设计等进行相应的审查。

4.2 深化推行城市建设规划审批委员会制度

规划审批委员会的重要位置应当要由分管城建的副市长担任，由相关部门领导共同组成。城乡规划审批委员不仅要最大效益地发挥其影响力，还要定期召开城市规划会议，对规划部门初审通过后的建设项目进行审议、审批。

4.3 建立并实行城市建设规划专家咨询审查制度

城市建设规划委员会聘请有关专家组成专家委员会。委员会由规划、建筑、园林、交通、水利、工程、环境、社会、经济、法律等方面的专家组成。专家委员会就城镇化、城市发展战略和城乡规划、重大建设项目选址等问题提供咨询、论证意见。

5 加强规划实施管理，深化城市发展

5.1 强化规划设计条件管理

城市建设规划主管部门（以下简称规划部门）对建设项目提出规划设计条件。在对城市建设进行规划时，城市规划设计单位要依据实际发展情况，严格依照规划部门提出的相关规划设计条件，并考虑多方因素，综合性地来进行设计。没有经过规划部门的审批通过，不可擅自将设计进行变更。建设单位在具体实施执行时，需要对规划设计条件中的各项硬性要求予以遵循，尤其是对城市的容积率、绿地率以及建筑密度等强制性的重要指标要严格执行，不得擅做主张，随意更改。

5.2 强化建设项目审批管理

对城市中的各类建设项目要以相关规划要求及设计为理论依据，遵从规划管理要求，切实做到没有规划不决策，没有控制性详细规划不供地，及时地对具体实施中存在的随意性予以纠正和制止，严格按照法律规定执行“两证一书”（即依法办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）审批制度。规划部门要对建设单位所申报的建设项目要进行有效的现场勘察，确保其合理性，然后做集体决策；城市建设规划审批委员相应的也要对规划部门上报的基本符合城市规划的项目依法集体审议、集体决策，建设项目经规划审批委员会审批通过后，由规划部门核发“一书两证”。相关建设单位或个人在取得规划许可证后，需要严格遵照规划许可证批准中的相关内容来进行合理建设，严格禁止在没有取得规划许可证的情况下进行相关建设，对规划许可证中的内容建设也不得私自进行更改。从根本上避免出现未合理规划先建设、边规划边建设以及违反规划乱拆乱建等恶性现象。

5.3 强化规划监督管理

对城市建设项目开工管理要予以相应加强，从开口处严格把关。在建设项目开始施工前，城市建设规划部门要以身作则，直接到施工现场做相应的监督放线，对其核准定位后才能准许其开槽；在建设工程基础开挖、基础砌筑和施工到正负零时，要进行合理的规划验线，以保障建筑后退道路红线距离、日照间距等符合规划要求。同时在施工现场需要设立公示牌，公示内容为审定规划的主要技术指标，并接受社会的监督。

5.4 强化环境配套建设管理

严格依据“规划设计统一编制，建筑环境同步完成”的规划原则，对配套建设的环境予以合理规划，禁止出现重建筑开发、轻环境配套的现象，杜绝重建筑功能、轻建筑色彩的相关行为。建设单位在建设建筑单体的同时，还需要依据规划要求对环境配套设施进行合理建设，同时将环境建设指数纳入建设工程后期的竣工验收工作中，提升环境建设和管理水平。

6 结语

综上所述，城乡规划编制对城市建设有着重要指导意义，是有效确保各类城市建设项目依据法规的城乡有序建设的重要举措，同样也引导着城市建设发展的前进方向，为城市建设的发展发挥着先导作用。本文通过以上论述，希望能为推动城市建设的发展提供理论支持。

参考文献

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[2] 王芳，易峥.城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革探索[J].规划师，2012，28（3）.

[3] 王法成，范颖，余颖，等.重庆市城乡规划编制管理的创新实践与探索[J].城市规划，2010，17（1）.

作者简介：林焕华（1986-），男，广东中山人，中山市南朗镇城乡建设服务中心城乡规划专业工程师，研究方向：城乡规划管理。

（责任编辑：黄银芳）