虚拟媒介环境下地方政府公信力评价体系构建

鄢冰文

摘要：完善的地方政府公信力评价体系是衡量政府公信力，提升地方政府公信力的必要条件。本文论文从地方政府行政能力和公众对地方政府行政行为的认可度两个方面出发，对地方政府公信力影响因素进行分析，并基于虚拟媒介环境对影响因素进行重构，进而得到较为完整的地方政府公信力评价体系。

关键词：虚拟媒介；地方政府公信力；评价体系

健全的社会信任体系是社会良性发展的基础。作为社会信任体系的重要组成部分，我国的政府公信力问题却稳居国人最担忧的五大信用问题榜单之首。特别是地方政府公信力的表现，远低于中央政府的公信力，不尽如人意。因此，提升地方政府公信力是各级地方政府普遍关注的问题。构建合理的地方政府公信力评价体系，成为一个具有价值的课题。近年我国经济社会飞速发展，虚拟媒介对公众生活的渗透进一步加深，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。以互联网为典型代表的虚拟媒介与人们生活的联系越来越紧密。虚拟媒介，成为地方政府与民众互动的一个重要平台。本文的目标是结合虚拟媒介环境特征，构建一个基于虚拟媒介环境的地方政府公信力评价体系。

一、虚拟媒介环境下地方政府公信力评价研究综述

地方政府公信力评价模型的合理构建，是地方政府明确公信力影响因素，提升地方政府公信力的有效途径。目前，学者针对地方政府公信力评价已经做了大量研究，但基于虚拟媒介环境下地方政府的公信力的测度研究仍有待深入。学者针对地方政府公信力的研究主要侧重对传统环境因素进行分析。熊光富从基层行政主体、体制因素、政府实力和绩效、管理因素四方面构建评价指标体系。贾丽娜从政府能力和表现两个角度构建评价指标体系。在这些评价体系中，学者们的思辨角度差异较大，且与虚拟媒介环境相关的影响因素缺乏，提示我们需要进一步关注虚拟媒介环境中地方政府公信力评价体系的构建。同时，针对虚拟媒介环境下地方政府公信力的研究主要集中在从定性的角度描述虚拟媒介对地方政府公信力的影响和治理对策。诸如褚松燕提到了网络以其高效的方式对政府公信力起到了极大的促进作用，金莲、梁艳菊等则探讨了网络环境下政府公信力建设的越位、错位、缺位现象。相关探讨基本上集中于从定性的角度讨论虚拟媒介环境下地方政府公信力的缺失现象和解决方案，针对在虚拟媒介环境中地方政府的公信力评价模型研究，较少涉及。

综上所述，结合虚拟媒介环境的特征，构建一套完整的虚拟媒介环境下地方政府公信力评价体系是一个富有价值的课题，也是本文尝试解决的问题。

二、地方政府公信力影响因素分析

要想构建一套完整的虚拟媒介环境下地方政府公信力评价体系，必须明确其影响因素。本文接下来将从地方政府公信力内涵出发，确定地方政府公信力的影响因素，然后结合虚拟媒介环境的特征，对目标影响因素进行补充。

针对地方政府公信力的内涵，本文认为其是基于地方政府行政能力基础上，公众对于地方政府既往行政表现的满意度以及对于地方政府未来行政能力的信任度，而公众对于地方政府未来行政能力的信任度是取决于前两个因素的。基于该内涵，本文认为，地方政府的公信力的影响因素主要有两个方面：地方政府行政能力和公众对地方政府行政行为的认可度。

在这两类因素中，对于地方政府行政能力的衡量，可以从地方政府对上级部门下达的任务完成情况、本地区的经济发展水平和本地区可持续发展能力这三个方向加以分解。首先是地方政府对上级部门下达的任务完成情况。中国政府是一个中央集权的政府，由中央统筹，因地制宜地制定各地的发展总体目标。地方政府作为中央政府的委托方，在地方结合具体区域情况，实施对应的行政行为。换一句话说，中央政府和地方政府是委托代理关系，委托方和代理方之间存在信息不对称，而消除信息不对称的方法一个是构建有效的信号传递机制，一个是构建有绩效的信号甄别机制，如若不然，在中央政府和地方政府信息不对称的情况下，很容易滋生信号扭曲、道德风险，具体体现为地方政府的政策倾向错误和贪污腐败。目前，我国政府体系所采用的信号传递机制主要有信息下达和以绩效考核为主的激励机制。综上所述，在这个类目中，地方政府公信力的影响因素有地方政府的上级目标完成能力、地方政府的绩效考评合理程度、地方政府的廉政与法治程度。本地区的经济发展水平，则可以通过GDP、GNP、CPI、人均GDP等数据进行横向或纵向的衡量。而区域的可持续发展能力，同样也可以用较为客观的一些参数来进行衡量，比如资源禀赋，经济发展、生态环境、智力支持、社会进步等指标来进行衡量。

公众对地方政府行政行为的认可度这个类目下的影响因素，则主要是从公众感知的角度来衡量的。本文根据历年《小康》研究中心对公众调查得到的数据，整理得到公众对地方政府既往行政表现的影响因素如下：政府行政行为透明度、政府公务员的腐败行为、弄虚作假、政策缺乏稳定性和连续性、公务员责任意识淡漠。

基于如上因素，可以发现，影响地方政府公信力的因素，在两类因素中有部分是重叠的，比如说公务员腐败问题。而前述相关因素中，各类因素的调整难度不一。为了能够更有针对性的对相关影响因素进行分类，进而找出能够以更低的成本，更高的可行性提升政府公信力，构建地方政府公信力评价体系，本文按照是否与地方主体是否对相关信息有关，将前述因素分成两大类：执政环境和政府行政行为。其中执政环境包括前面分析提到的执政思想、绩效考核方式、资源环境和经济环境等，他受区位环境和中央政府的约束，通常短期内不会有太大变化，而政府行政行为则包括前面所提到的政务信息传递方式、政务行为透明度、公务员腐败行为、弄虚作假、政策稳定性、公务员责任感等。

根据信息不对称理论，可以知道，信息传递不畅所导致的信息不透明，将极大地影响交易双方的信任度。地方政府公信力评价中，和信息传递不畅带来的相关因素的表现，和虚拟媒介环境的影响息息相关。

前面分析提到，根据调研和理论分析，可以发现，影响和有效提升政府公信力的大部分原因，是和信息传递效率相关的。而有效利用各类媒介，在最大限度上提升信息传递效率，是学术界和政务界普遍采用的做法。而对媒介的选择，随着信息技术的发展，虚拟媒介成了众望所归的选择。

三、虚拟媒介环境下地方政府公信力评价体系构建

所谓虚拟媒介时代，指的是传播媒介的虚拟化。在最近的几十年中，信息传播的媒介发生了巨大的变化。所谓虚拟媒介，是指随着计算机网络技术的不断发展，利用各种有线或无线终端设备以及互联网络进行信息传递的方式。随着信息技术的不断发展， 虚拟媒介对整个社会的渗透已经非常深入。在虚拟媒介环境中，信息源发布信息的渠道增加，成本降低，而受众接受信息的渠道增加，时效也大大增强。在虚拟媒介环境中，信息传递的效率大大提升。

前面分析的政府公信力的影响因素，很多都是和信息传递效率相关的，而目前各级政府基本都或多或少地利用虚拟媒介，诸如网站、微博、微信公众号等进行各类信息的传递。因此，在各项公信力评价因素中，应该适当增加和虚拟媒介应用相关的评判指标。结合地方政府公信力影响因素和虚拟媒介环境特征，本文整理后得到如右图的地方政府公信力评价体系：

在如右图的评价体系中，执政环境所涉及的相关指标是相对客观、公开的，在很大程度上决定地方政府行政行为的因素，相关因素在现有地方政府公信力影响因素中也是较难改变的，通常地方政府只能去适应。优化此类的公信力影响指标，需要中央政府和上级政府的配合。而这类因素受虚拟媒介的印象在于公众是否能够通过政府平台，快速地获取相关信息。因此，从这个角度可以得出结论，地方政府的公信力在很大程度上受到执政环境的约束。地方政府本身在优化此类因素时应该考虑的做法是在国家安全许可范围内通过政府公众平台公布相关信息，做到信息透明。

在政府行政行为类目中，本文所涉及的指标基本都是和地方政府自身的行政行为相关的，而且都和地方政府自身对于信息的处理、上传、下达有着紧密的联系。正因为如此，虚拟媒介环境的产生和发展对于这类因素的影响巨大。结合虚拟媒介对各个特定指标的影响，本文在基础二级指标的基础上，增加了虚拟媒介环境下的相关指标。各指标的具体内容参见右上图表。

本指标体系的创新在于综合考虑了目前学术界和公众所涉及的地方政府公信力影响因素，并再次基础上引入了虚拟媒介环境的影响因素。不足之处在于相关的指标体系仍有待进一步细化。

四、结论

基于虚拟媒介环境，本文构建了一个地方政府公信力评价评价体系。该体系认为应该从地方政府行政能力和公众对地方政府行政行为的认可度这两个方面出发，对地方政府公信力影响因素进行分析，并基于虚拟媒介环境对影响因素进行重构，进而得到公信力评价体系。该体系融合了虚拟媒介环境本身的特殊因素以及虚拟媒介环境对地方政府影响力的特性，较完整的提出了虚拟媒介环境下地方政府公信力评价体系，这也是本文的创新之处，本文的不足之处在于相应的评价体系未经过实证论证，这也正是本文作者进一步研究的方向。

（作者单位：福州大学阳光学院）

参考文献：

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