浅析自贸区对就业工作的积极意义

叶缨缨

中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。这意味着自贸区建设将上一个新台阶，新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点正在稳步推进。

从2013年9月上海自贸区正式挂牌，到如今粤津闽自贸区方案通过，“自贸区”的概念伴随着铺天盖地的新闻，飞入了寻常百姓家。就业永远都是民生之根本，随着自贸区进一步发展，人才需求将越来越受关注，就业工作将迎来新的契机。因此自贸区的建设对就业工作将发挥积极作用。

一、自贸区的定义

自由贸英文名为Free Trade Zone，英文简称FTZ，指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。沪、津、粤、闽自由贸易试验区属于这种类型。有了这些特性，自贸区所带来的积极效应就不严而已，搭建更高更广的平台成为了新的可能。

二、自贸区如何拉动就业

（一）外资企业的入驻

在自贸区的对外经济施行的是负面清单政策，负面清单其实相当于投资领域的“黑名单”，列明企业不能投资的领域和产业。在这个名单之外，“法无禁止即可为”，对“负面清单”之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。这无疑对外资企业进入有了更大的吸引力，外资企业在中国投资经营有了更大的空间施展拳脚。

纵观上海自贸区，截至2014年9月已吸引了超过1.2万家企业，新增28.09万个就业岗位。超过原上海保税区20年的注册数量；其中外资企业约1400家，包括12家跨国公司地区总部；区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元，同比增长数倍。

（二）人才需求呈现多层次

习近平总书记指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。加快制度创新、功能创新、管理创新，形成改革高地，构建全方位开放新优势，是自贸试验区建设的核心内容。推进这一系列重大创新，最关键在于人才尤其是高层次人才。

1.紧缺人才备受关注

自贸试验区建设普遍急需规划建设、航运物流、财税金融、国际贸易、港口管理等具有较高专业水准、国际化素质的人才。从上海自贸试验区建设来看，金融、航运、商贸、文化、专业服务等领域的人才相对匮乏、缺口很大。以金融为例，纽约、东京等金融贸易中心金融类人才占到城市总人口的10%，而上海刚刚跨过1% 的关口，有国际化经历更是仅占其中的1.4%。

福建省建立自贸区之后，福建省人社厅于日前印发《福建省2015年度紧缺急需人才引进指导目录》，首次将自贸区建设人才需求纳入指导目录，并单列发布平潭综合实验区和省级扶贫开 发工作重点县指导目录。此次共发布紧缺急需人才分布的重点产业（行业）26个、主要涉及领域82个、主要涉及岗位211个、所需专业869个。其中自贸区建设涉及12个岗位、14个专业。由此可见，自贸区的引智工作仍定位于紧缺人才。

2.高端人才新的落脚点

建立统一开放的人才资源大市场，是全球化时代的大势所趋。为了引进海内外优秀人才资源以弥补自贸试验区人才缺口。各自贸区都纷纷完善人才的户籍、税费、住房、医疗、子女入学、配偶安置、出入境便利化，参加专家评选和政府奖励等方面特殊政策措施，尽力改善人才的工作条件和生活待遇。同时建立人才服务联动机制，整合公安、教育、卫生、社保等部门服务资源，快速高效地为人才解决各类实际问题。

以天津自贸区为例，为了激发人才活力，天津市滨海新区将打破户籍、地域、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，完善吸引各地高校毕业生来天津新区就业创业的政策制度，探索取消附着于户籍上的教育、医疗、就业等公共服务和社会福利差别，实行一致的公民待遇，扩大创业就业空间和机会，打造高水平的生活和教育环境。

再说说新成立的福建自贸区。福建自贸区出台了各项创新政策和措施，以吸纳天下英才。（1）福建省将试行企业首席科技官岗位配额机制。对自贸试验区和互联网成长型企业中的首席科技官（含负责科技、管理、组织、品牌、商业模式等创新的高管），给予企业高管平均年薪一半、最高50万元的岗位津贴。（2）健全完善推进高层次人才流动机制。科研人员经批准可带着科研项目和成果、保留基本待遇到自贸试验区企业开展创新工作或创办企业；允许省内高等学校和科研院所根据自贸试验区建设需要设立流动岗位，吸引企业家和企业科技人才兼职。（3）试行突出贡献创新人才奖励机制。在自贸试验区每年评选10名以内创新奖，分别给予100万元、50万元、30万元的奖励。（4）试行引进高层次人才购房积分贴息办法。根据初始分值给予引进高层次人才贷款购房贴息，之后根据其服务期限及创业创新情况计算积分，并相应提高贴息标准。（5）实行人才环境第三方机构评估机制。委托专门机构开展人才工作满意度测评及人才工作情况 评估，对人才工作推进力度不大、人才环境建设较差的有关责任人提出诫勉。

3.蓝领也受青睐

自贸区的成立吸引了众多高层次人才，高端人才的工作生活起居也势必拉动服务型行业的发展。如车辆维修、技术保障等行业对技术型人才的需求也将大大增加。随着一些国际制造企业的入驻也将提供包括设备维修技术员、焊接工、仓库现场操作、车床工人等岗位，为求职者在自贸区就业提供更多的选择。

三、自贸区——就业工作的催化剂

自贸区的政策有着较大的优惠，办事流程的简单化、转口税收的降低及许多新的金融创新政策的颁布都大大既降低了创业的门槛，加之又有一系列的优惠扶持政策，高层次人才、外国人才、大学生、新兴的网络企业等都把自贸区看做是一块新的“黄金大陆”。随着新成立企业的大幅度的增加，也给自贸区外的人们提供了更多更广的就业机会。国际化、市场化、法制化的一个经营环境，也会对高层次、高学历、高素质的人才产生很大的吸引力，尤其是在金融、物流和IT等新型领域，许多大学生以及各方面的专业人才有机会不用出走国门，就能得到超同行业水平的高额薪酬。在当前就业压力大增的情况下，自贸区建设将会对就业工作起到积极作用，为新常态下的就业工作提供了新的可能。

（作者单位：福建省建瓯市劳动就业中心）