荣成市专业技术人才队伍建设分析与思考

朱文华

人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，国家要发展，社会要进步，事业要腾飞，都离不开专业技术人才的支持。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是党中央领导集体站在历史和时代的高度，在新时期新阶段从党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的丰富和发展。坚持以人为本就是坚持科学发展观的本质和核心，是人事工作必须坚持的基本原则。加快专业技术人才队伍建设，挖掘人才潜力，以适应经济社会发展需要，成为当前人社部门的重要课题。

一、专业技术人才队伍现状

近年来，荣成市专业技术人才队伍素质不断提升，整体实力明显增强。目前，全市拥有各类专业技术人才41570人，占人才总量的77.3%，人才总量增长与经济发展需求的差距逐步缩小。现有正高级职称82人，副高级职称3014人，中级职称13816人。其中：工程技术人员6319人、中小学教师11318人、卫生专业技术人员3169人、农业专业技术人员694人、经济专业1660人、会计专业技术人员3907人、乡镇专业技术人员4385人、农村专业技术人员2678人、新闻、体育、技校教师、党校教师等其他系列专业技术人员7440人。全市现有享受国务院特殊津贴专家11人，山东省有突出贡献的中青年专家2人。

为了加强对专业技术人才队伍管理，该市先后制定出台了《关于专业技术职务评聘的实施意见》、《关于加强专业技术职务聘任工作管理意见》和《关于在企事业单位全面推行专业技术职务竞争上岗聘约管理实施意见》、《荣成市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》，通过制度完善用人机制、分配机制和激励机制，专业技术人员队伍管理逐步走上规范化、正常化轨道，人才队伍整体素质明显提升，对荣成市在全省和威海市率先实现社会主义现代化提供了强有力人才支撑。同时，荣成市积极申请并创建高层次人才工作平台，全市共申请设立院士工作站3处，博士后科研工作站4处；批准设立省级引智示范基地2处，威海市级引智推广基地2处。以高端平台建设吸引和促进高层次人才成长，博士后科研工作站成立以来先引进博士6人，开展课题研究6项，每年到荣工作外国专家150人次。

二、专业技术人才发展中的主要问题

一是专业技术人才总量仍然偏少，每万人口中拥有专业人才741人。荣成市作为沿海开放城市，经济总量和发展水平位居山东省县级市前列，而专业人才的绝对拥有量和相对拥有量相比发达地区较低。

二是专业结构和行业分布不合理。企业专业技术人才总量不足，高层次人才缺失，企业专业技术人才仅占全市人才队伍的35%，尤其是新能源、造船、生物技术、食品、机电一体化、信息技术、金融贸易等新兴产业专业人才紧缺，制约了全市经济发展。

三是学历结构和职称结构不合理。主要是高学历、高职称人才所占比例较少，本科以上学历约占12%，高级职称仅占专业技术人才总量的7.4%。从事科研工作的高层次人才相对偏少，特别是乡镇和非公有制单位中高级职称人才较少。

四是专业技术人才继续教育培训存在不规范现象。近年来，我市每年有3万多人参加继续教育学习，教育、卫生等部门由专门地培训机构进行培训学习，在培训内容、时间、经费上给予了足够保障。但多数企业对继续教育认识、投入不足，继续教育培训形式比较单一，培养措施未能跟上，人员知识老化较为严重，专业技术人才知识得不到及时更新。

五是政策落实不到位。全员竞聘上岗已全面实施，但部分单位仍存在以稳定为主，能上不能下，激励机制未能有效形成，聘任后续管理没有跟上，部分单位任期考核流于形式。

三、专业技术人才队伍建设对策建议

坚持科学发展观，以人为本，不断加强专业技术人才队伍建设，建成一支数量较多，层次较高，结构合理的人才队伍，为全市经济社会发展提供人才智力支撑。主要建议以下几点：

1.加大专业技术人才培训力度，提高整体素质

（1）加大对在职专业技术人才的继续教育。建立各类专业技术人才培训基地，采取委培、代培、联合办班等形式，保证90%专业技术人才得到培训；加大继续教育的投入，提高培训的层次；逐步推进在职培训与继续教育由学历教育向终身教育、知识教育向智能教育、素质教育向技能教育转变。

（2）加速培养青年人才。选送一批有发展潜力的中青年专业技术人才到高等院校脱产学习培训；支持企事业单位到高等院校、科研院所聘请专家教授来进行学术讲座、业务培训；有目的筛选一批能带来经济效益的科研项目，让青年科技人才承担重大课题，在科研实践中锻炼成长。

（3）抓好高级专业技术人才的管理服务工作。要继续做好山东省有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、威海市有突出贡献的中青年专家的管理服务工作。积极扶持、资助、培养45岁以下各行业学术、技术带头人后备人选，将符合人选推荐进入国家“百千万人才工程”。

2.采取激励措施，促进专业技术人才引进

（1）拓宽引才渠道。建立各类人才需求数量库，有计划、有组织带领企事业参加省、市人才交流活动，引进急需人才和技术；加强与高级科研机构关系，鼓励其中科研人员技术攻关、扶贫等形式开展智力支援基层、企业建设；要通过多种途径筹集资金，资助引进紧缺急需人才，重点是引进能带动一个产业、一个学科发展的高层次人才。

（2）要积极引进国外智力为我所用。引进国外专家进行专家讲座、技术指导，接受国外进行科学技术和先进管理经验，通过消化、吸收、转化，从而不断提高专业技能人才的整体素质。

（3）努力改善环境。要强化用人单位引进人才的主体意识，增强人才危机感、紧迫感。下大力气改善社会环境、创业环境和生活环境，用事业和感情吸引和凝聚人才，努力营造尊重知识、尊重人才的良好风气。

三、引入竞争机制，激活专业技术人才队伍

一是大力推行公开招聘制度。企事业单位需求专业技术人才要实行公开招聘、公开考试、择优录用，创造一个能者上、庸者下的良好氛围。

二是大力推进企事业单位全员聘用制。在全市推行事业单位全员聘用制的基础上，建立起以聘用制为核心，岗位管理为重点的用人制度。

三是科学定岗，全面推行竞争上岗位，择优聘用。破除专业技术职务聘任终身制，建立起公开、公正、公平的评价机制和体现竞争激励的聘任制度，发挥单位在人员聘用中的主要作用，切实提高专业技术人员的整体素质和干事创业的能力水平。

四是完善人才奖励机制。对做出突出贡献的专业技术人才在物质精神上予以相应的奖励，在全市形成重实绩，讲贡献，尊重人才的良好氛围。