河南省劳动技能人才开发现状调查研究

摘要：根据《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》和《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》，要求开发和培养新常态下的劳动技能人才，对于提高河南省人才开发战略和经济的腾飞是至关重要的。为更好推进劳动人才的开发，我们以河南省省内的企业、技能人才以及培训机构为调研对象，劳动技能人才开发现状，形成了调查报告。

关键词：劳动技能人才 人才开发 调查研究

本文在调查过程中同时采用了文献搜集法、访谈法，通过对统计数据的收集和整理，以及召集企业、技能人才以及培训机构等调查对象开展座谈等获取相关统计资料，为开展河南省劳动技能人才开发现状及结构分析研究提供详实的数据资源，对于研究河南省劳动技能人才开发特点、结构，提高河南省劳动技能人才的整体素质和利用率，以及推动经济与社会的协调发展具有一定的操作性和参考意义。通过调研，目前河南省劳动技能人才的开发现状表现在：

一、河南省劳动技能人才开发现状

1.劳动技能人才开发力度较大

为贯彻落实《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》、《深入推进河南全民技能振兴工程2014—2017年行动计划》和《人力资源社会保障部河南省人民政府共同深入推进河南全民技能振兴工程备忘录》精神，全面提高劳动者技能素质，2015年5月7日，河南省人民政府办公厅印发了2015年深入实施河南全民技能振兴工程方案的通知。提出2014年—2017年的目标为：全年完成各类职业技能培训300万人次，职业教育在校生规模达到215万人，新培养高技能人才15万人，参加职业技能鉴定考核65万人。启动20个城乡劳动者技能培训品牌基地、20个高技能人才培养示范基地、20个技能大师工作室、10个省级技能人才公共实训鉴定示范基地、10个省级创业培训示范基地、10个职业院校师资培养培训示范基地项目建设。由此可以看出，河南省劳动技能人才开发力度较大，同时，通过近几年的发展，我省人才建设也取得了一定的成效。

截止到2014年末全省共有就业训练中心158所，民办职业培训机构995所。全省全年共组织开展各类职业培训382万人，其中企业在职职工培训107万人，劳动预备制学员培训21.7万人，失业人员再就业培训49.3万人，“农村劳动力技能就业计划”培训62万人。年末全省共有职业技能鉴定机构420个，职业技能鉴定考评人员5337人。全年共有57.3万人参加了职业技能鉴定，45.7万人取得不同等级职业资格证书。其中取得技师、高级技师职业资格的有1.8万人。

2.技能人才总量缺乏，开发结构不够合理

河南省劳动技能人才普遍存在求大于供，总量严重缺乏。一方面，我省的劳动力市场供给大于需求，根据2015年河南省人力资源市场职业供求状况分析报告显示，第二季度商业和服务人员、生产运输设备操作工的用人需求分别为30.54%和30.30%，二者合计约占需求总量的60.84%。此外，对专业技术人员的用人需求为 16.26%，对办事人员和有关人员的用人需求为10.36%，二者合计约占需求总量的60.84%。此外，对专业技术人员的用人需求为16.26%，对办事人员和有关人员的用人需求为10.36%。从供求状况对比来看，本季度单位负责人、专业技术人员、商业和服务业人员、生产运输设备操作工需求人数大于求职人数，求人倍率分别为1.09、1.16、1.30、1.09。其余各职业的需求人数均小于求职人数，岗位空缺与求职人数的比均小于1（如图1、表1所示）。

第一，从用人需求对技术等级的要求来看，37.13%的用人需求对技术等级有明确的要求，主要集中在职业资格五级（初级技能）、职业资格四级（中级技能）、初级专业技术职务（技术员），所占比重分别为10.7%、4.88%和6.54%，三者合计为22.12%。

第二，从求职人员的技术等级构成来看，41.61%的求职者具有某种技术资格等级，依然主要集中在职业资格五级（初级技能）、职业资格四级（中级技能）和初级专业技术职务（技术员），所占比重分别为13.47%、8.09%和8.77%，三者合计为30.33%。

第三，从供求状况对比来看，职业资格一级（高级技师）岗位空缺和求职人数的比率最高为3.65，说明市场对高级技能人才颇为青睐。

因此，加大对高技能人才的开发、使用，对于改善河南省劳动技能人才的不合理结构，对于推动河南省经济持续发展具有重要意义。

3.多渠道技能人才的开发初具成效

为进一步加快河南省劳动技能人才开发建设，河南省先后出台了《深入推进河南全民技能振兴工程2014—2017年行动计划》、《2014年深入实施河南全民技能振兴工程方案》等一系列文件，明确责任，完善“政府主导、人社牵头、部门配合、上下联动”的工作机制，通过多种渠道进行技能人才的开发，取得了较好的效果。2014年全省共组织开展各类职业培训366.81万人次，参加各类职业技能鉴定71.8万人次，新增高技能人才21.16万人，均超额完成年度目标任务。2014年河南省人社系统共组织开展各类培训258.57万人，其中企业职工技能提升培训112.14万人，农村劳动力转移就业技能培训62万人，失业人员再就业培训48.9万人，劳动预备制培训20.6万人，创业培训14.93万人。全省全民技能振兴工程共组织各类职业技能培训366.81万人，完成年度目标任务的122.27%，其中，人社部门培训258.57万人、农业部门新型职业农民培训5.63万人、扶贫部门“雨露计划”培训20.21万人、民政部门培训3.5万人、残联部门培训12.2万人、工会系统培训24.6万人、共青团培训18.9万人、省妇联培训23.2万人，各部门均圆满完成了年度目标任务。

2015年，为了贯彻落实《河南省技工教育事业发展规划（2014—2018年）》，通过扩大技师招生规模、工学交替、校企双师联合培养等方式，加快高技能人才培养的质量。依托高技能人才培养示范基地，2015年度完成1.5万名急需紧缺职业（工种）技师、高级技师培养和2000名高级技师。

4.企业、个人对政府技能人才开发政策评价差异较大

为更好的进行劳动技能人才的开发和使用，政府出台了多项鼓励、扶持政策和措施。为了能够更有效的了解企业、个人等对政府相关政策开展效果的评价，本研究组针对企业和技能人才分别进行了评价调查，在调查中也发现了很多问题，这些问题对于政府更好的吸引技能人才，特别是高技能人才的流入、本地劳动技能人才的开发、培育具有重要的参考价值。具体情况如下：

在调查中发现，有44.39%的企业通过媒体（互联网、报纸）了解一些政府相关技能人才的政策，9.06%的企业对政府所出台的相关政策比较了解，有45.55%的企业对政府所实施的政策不了解。不了解和了解一部分的企业基本相当，在非常了解的企业中，对近期的推动全面技能振兴工程相关政策了解程度比较高，这也说明政府宣传、推动的力度是比较大（如图2所示），确实取得了效果。

对于目前政府所出台的推动劳动技能人才开发的相关政策，无论是企业、培训机构或是劳动者个人不了解以及了解一些的占比较大，非常了解的占比较少，这种情况说明政府所制定的政策在宣传和实施方面存在问题，使得政府所起到的作用不够明显，在宣传的渠道和力度方面还应该进一步加强。

从企业、职业中介/培训机构、个人对技能政策的评价方面，存在较大的差异，47.35%的企业对政府出台的人才开发政策比较满意，在比较满意的企业中，基本都认为政府的政策起到了一定的激励作用，有利于提高企业技能人才的开发，同时也能减轻企业技能培训的压力，但是对于政策的具体实施存在较多疑惑，例如资金、途径、机制等方面。职业中介/培训机构对政府的政策相对比较了解，而且满意度也基本在80%以上，但在资金支持、政府扶持以及保障途径等方面应给予更大力度的支持，这也是政府人才开发的难点和重点所在。个人方面对政策满意度较低，绝大部分对政府的相关政策根本不了解，更无从谈起政策的作用了，这也说明政府所制定的政策对于服务对象来讲，宣传和发动的力度还有待于提高，否则如果连政策的服务对象和主体都不了解的话，其激励作用就更谈不上了。

通过对调查结果的分析，企业、职业中介/培训机构、个人对技能政策的评价存在较大的差异。满意度最高的为职业中介/培训机构，其次是企业，最后是劳动技能人才。作为政府人才开发的对象，劳动技能人才的满意度最低，这本身也说明人才开发政策的实施效果还没有达到预期的效果，究其原因主要是企业与政府政策对接面太小，其次，培训的内容距离劳动技能人才的需求有一定距离，最后，培训经费投入。

对于企业来讲，也是技能人才开发和使用的主体，其在整个劳动技能人才开发中也发挥着重要的作用。但是在调查中也发现，劳动技能个人对于企业的相关政策存在较低的满意度，主要是用人机制、配套政策、经费投入、薪资待遇等方面。特别是用人机制方面，很多企业存在盘根错节的人际关系等现象，严重影响了劳动技能人才对自身技能水平提升的积极性。

二、综合分析及建议

通过设计调查问卷和访谈的形式对劳动技能人才个人、企业、培训机构进行调研，以及通过相关统计数据综合来看，针对目前河南省劳动技能人才开发还存在一些弊端，笔者有以下几点建议：构建健全的多层次的培训机制；形成完善的职业技能开发体系；完善社会保障体系，为劳动技能人才合理流动营造良好环境；改革课程内容，完善高技能人才素质结构。

参考文献

[1]河南省政府办公厅.河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见[EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/ system/2012/07/11/010319048.shtml，2012-07-03

[2]河南省政府办公厅.河南省人民政府办公厅关于印发2015年深入实施河南全民技能振兴工程方案的通知[EB/OL]. http：//www.henan.gov. cn/zwgk/system/2015/05/21/010553222.shtml，2015-05-07

[3]河南省人力资源和社会保障厅.2013年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报. [EB/OL].http：//www.ha.hrss. gov.cn/sitegroup/root/html/ff80808141019128014101f4d1 de0189/20140901175556040.html，2014-07-31

作者简介

梁昊，男，1982—，河南周口人，硕士，讲师。研究方向：人力资源管理。