水利工程造价管理中的常见问题与对策分析

吴万英

(贵州职业技术学院　贵阳　550023)



水利工程造价管理中的常见问题与对策分析

吴万英

(贵州职业技术学院贵阳550023)

摘要：节约国家水利工程建设投资，需要加强水利工程造价管理。文章运用项目特征分析综述法，按照水利工程基本建设程序的逻辑关系，对水利工程投资控制存在的实际问题进行分析，并提出加强水利工程前期的造价管理，加大勘察设计深度、提高设计和预算编制质量，施工现场中严格做到预算内控制，加强施工合同、竣工结算资料管理以及提高水利工程造价人员的专业素质等相应的解决对策，有利于更好地控制水利工程造价，具有一定的实际应用价值。

关键词：水利工程；造价管理；对策；项目；施工

1引言

水利工程项目具有建设工期长、移民及拆迁安置难、施工技术复杂、施工标准高、自然地理因素影响大等特点，同时,水利建设工程承担的挡水、蓄水、泄水的任务重，对地基的要求也比较严格，加之施工地形复杂、水利工程要充分利用枯水期施工的季节性强、施工强度高、受气候的影响大等特殊原因，造成水利工程变更较多、材料价格调差时常发生，赶工现象经常出现等，给水利工程造价管理带来了较大的挑战。在水利工程项目建设中，一旦造价控制不好，会给相关单位造成一定的经济损失。因此，必须采取相应的对策和措施，加强水利工程造价管理。

2水利工程造价管理中的常见问题

2.1预算价的编制 “闭门造车”

水利工程在预算及招投标阶段，预算价编制的“闭门造车”现象比较严重，常常因为工程建设时间紧、任务重，建设单位将设计图纸和定额交由预算人员在较有限的时间里完成，使得水利工程招投标阶段的预算价或拦标价编制不能真实反映和预测水利工程的实际支出与成本情况，工程完工之后的竣工结算实际价超出预算价已成常态。目前我国已经建设好的水利工程项目均如此，从大型三峡水电站工程到小型县级水利灌溉工程，大部分工程项目都是结算超预算，主要是因为水利工程项目自身的特点、行业特性以及预算编制的不合理性等原因造成。首先，在施工过程中,水利工程受自然地理等因素影响,造成施工工期长，施工过程中的变更和赶工现象，导致工程预算编制不能预见准确；其次，由于水利工程必须具有挡水、蓄水、泄水等功能，对工程施工技术的要求和标准提高很多，施工技术复杂难度增大，加上造价人员缺乏施工技术经验，使工程预算编制不合理；再次，水利工程是在河流上建造构筑物，施工往往选择枯水期进行，这种季节性的施工会出现施工过程集中赶工，施工高峰期投入的人、财、物相应增加，造成了工程预算对实际工程成本支出的预判难度。以上现象是施工过程中发生的实际事实，造价人员在编制预算价时，没有现场施工经验，仅仅参考设计图纸及地勘资料来完成。由于设计图纸深度不够，地勘资料不能全面反映地质情况，加上预算人员对施工过程的实际情况不了解等因素，致使预算价不能真实反映该工程实际支出与成本情况。例如，在对某水库灌溉工程C1标首部枢纽土建工程造价管理中，该工程的预算价为4160万元，工程竣工后，竣工结算价为6049万元，竣工结算审核最终价为5872万元，造成最终造价超预算价1712万元的主要原因是工程施工过程大量的设计变更、工期延长引起的材料调差、赶工引起的赶工费用增加等。

2.2施工过程中现场管理的不科学不规范

水利工程建设项目具有施工季节性强、涉及工序多且水环境复杂、施工地点偏远、施工工期长等特点。施工单位进场后，由于施工季节性的因素，往往把施工重点放在赶工期、赶进度上，若抓不住本年枯水期，工期将会拖到下一年从头开始。如何科学计划、统筹安排好整个项目的施工工序和施工强度，在此基础上进行科学、严谨、规范的造价管理，成了施工现场管理的重点和难点。

在实际施工中，施工单位只重视工程施工进度及施工质量，对工程项目的各分部分项工程以及每一个施工环节、施工过程的计量计价、工程资料完整性等未引起重视，不能将预算价按照分部分项工程细化，分解到每一个施工环节中层层落实；尤其是隐蔽性工程的验收检测、计量计价等办理不及时、不到位，往往到竣工结算时才意识到造价管理的重要性，还有很多施工过程中发生争议的工程造价事项到最后只有通过参与各方召开会议研究解决，这就造成了时间和资源上的浪费，更导致施工预算价无法对整个项目工程造价的准确性作出真实判断。现阶段，我国水利工程施工单位对施工全过程的现场管理不科学、不规范、不到位，导致工程造价管理难度增大，极易引发水利工程结算超预算情况，给国家水利工程的投资造成浪费。

2.3竣工结算资料不规范不完整

工程资料是水利工程造价管理的重要组成部分，是水利工程结算不可缺少的重要依据。该部分将直接关系到工程量和工程单价计算的准确性、合理性以及相关费用计算的合规性，从而影响到水利工程的竣工结算。在水利工程的实际施工过程中，由于项目管理人员只重工程进度和工程质量，忽视了对工程造价的管理，导致工程完工后竣工结算资料不规范不完整，出现了各种各样的问题。竣工阶段结算资料的不规范不完整，致使对工程项目的竣工验收和工程造价的结算编制难度加大，同时给工程造价的管理也带来了很大的困难，增加造价人员审核工作难度，拖延了投资转固时间。如施工单位报送给建设单位的竣工结算资料中，常常发现报送资料中存在竣工图不符合要求、现场签证单缺失、工作联系单缺失、各种单据编号重复、部分关键工程量的隐检资料不全等问题，出现在水利工程竣工结算造价审查过程中边审核边补充工程资料的现状。又如，对某水库灌溉工程C1标首部枢纽土建工程造价管理中，施工单位工程建设完工后将编制好的竣工结算报送给建设单位审核，造价人员在审核过程中发现该项目的竣工结算资料不规范不完整，施工单位又要求补充许多现场签证、部分重要的会议纪要、工作联系单等。

3对策分析

3.1加强水利工程前期的造价管理

水利工程前期造价管理，有利于对水利工程造价的全方位和全过程控制。水利工程前期造价管理主要包括三个方面，即水利工程项目的立项管理、招投标管理、合同管理。工程项目立项管理主要是监督水利工程项目中的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合相关法律法规的规定，是否经相关行政主管部门审核批准。工程项目招投标阶段的管理直接关系到水利工程是否得以顺利规范的开展，即工程项目招投标人双方通过实现对项目风险识别、成本估算以及合理竞争等规范的重要工作，降低建设单位的管理成本，确保其招投标趋于科学性、合理性、合法性。工程项目合同管理是通过对项目合同当事人的法人地位、合同内容条款有效性以及双方风险合理分担的审查来减少合同纠纷，确保工程建设合同履行的合规化、合法化，同时更有利于后续施工阶段的工程造价管理和风险管理。如对某水库的除险加固工程SG1标工程造价管理中，发现该工程立项后，由于时间紧任务重，建设单位没有进行招投标，便引进施工单位先进场施工，加之边设计、边施工，建设单位与施工单位没有签订正式合同，造成施工过程中的工程计量、计价不规范，引起了工程进度款的支付纠纷。为此，建设单位应加强对该项目的工程造价前期管理，完善设计图纸、补签正式合同，及时阻止后续工程纠纷的进一步扩大。

3.2加大勘察设计深度，提高设计和预算编制质量

加大勘察设计深度、提高设计质量、合理编制预算是造价管理的关键。建设单位要合理编制好预算价，提高预算编制的质量，首先应对设计单位施工图设计提出具体明确要求，加大勘察设计深度、提高设计质量，以此准确计量和指导现场按施工图设计施工，减少新增及变更的工程项目；其次严格按照水利工程施工图设计的要求，组织现场踏勘，详细了解施工现场的工程特点和施工环境，编制好施工组织设计和具体的施工方案；最后，工程预算人员根据标准的设计图纸和具体的施工方案，结合施工工艺，了解当地的建筑材料价格水平和施工造价经验，合理编制好预算价，减少因变更及施工引起的工程投资的增加。目前，大部份的水利工程施工图设计因为时间紧，设计单位的人员水平参差不齐，造成施工图的设计深度在某些关键环节无法达到施工要求，往往是施工到该环节时才发现原设计不能满足施工要求，又重新设计施工图后再补发图纸，这样就引起工程变更和工期延长。有时由于施工图设计考虑欠周到出现漏洞，施工时必然会发生新增工程，这些都会引起工程投资的增加。因此，建设单位应针对上述问题采取积极主动措施，加大对勘察设计单位的跟踪、监督、管理，提出质量考核的要求，落实设计质量责任制，减少设计变更，同时还要提高预算人员的施工现场经验和造价水平，才能合理地编制好预算。

3.3施工现场严格做到预算内控制

水利工程建设中，大部分投资资金都使用在实施阶段，应加强水利工程建设项目施工实施阶段的现场造价管理，严格进行预算内控制。施工现场造价管理科学规范有利于节约施工成本，增加施工单位的利润。在水利工程的施工阶段，最好的造价管理就是把每一个施工环节的工程造价严格控制在预算内，预算控制工作严格按照预算的相关内容执行。造价管理人员在施工过程中要将经济、技术与合同等结合起来综合考虑，施工阶段每一个环节、每一道工序的造价都必须在预算控制内。同时，要全过程监督资金使用状况，一经发现超预算现象及时加强反馈，寻找造成超预算的原因，采取有效措施及时纠正，在保证施工质量的前提下，尽可能的降低施工成本，控制工程造价。

3.4加强施工合同、竣工结算资料管理

施工合同是水利工程造价管理的重要依据之一，加强对施工合同的管理，有利于甲乙双方公开、公平、公正地维护双方的合法权益，更有利于对水利工程项目造价进行科学合理的控制。由于水利工程具有多种特点，决定了施工图外有增加或减少的工程价款，这部分工程变更价款是甲乙双方造价管理的重点和难点，加强造价控制，就必须全面了解水利工程的行业属性，全面掌握工程特点和施工工艺过程，在施工合同的补充条款中对各自的风险加以约定，减少不必要的损失和合同纠纷。加强对施工合同外增加和施工合同内减少工程的造价管理工作，能准确把控水利工程造价、防止工程投资的浪费。如在对某水库灌溉工程C1标首部枢纽土建工程造价管理中，原施工图中指定的料场在施工过程中不能使用，在施工过程中重新指定新的料场，由于料场发生变更，原合同中的全部工程量都需核减，而新增的料场所发生的工程量均需着重核查计算。

目前，水利工程造价管理不仅是对施工合同的重要管理，还包括对工程竣工结算资料的管理。一般水利工程竣工结算资料包括：相关政策性文件及取费标准、施工图及设计说明、招投标文件、建设施工合同、工程量清单及报价、设计变更、现场签证、竣工图、相关会议纪要等。因此，对水利工程的造价管理，应在相应的建设期内重视施工过程中原始工程资料的记录收集整理工作，尤其是工程隐检资料办理要及时完整、规范管理。如在某水库灌溉工程SL1标工程造价管理中发现：一是基础及主体工程送审工程结算资料“土石比现场签证单”中的土石方比例异常，石方工程量高达85%，与地勘资料严重不符，致使送审工程造价大幅提高；二是未执行相应会议纪要，多报工程结算金额100余万元；三是该项目送审基础工程结算资料时缺少平基土石方工程结算资料，将平基土石方工程资料并入主体部分结算报审，造成基础隐蔽资料的开挖标高与平基土石方开挖后的标高不一致，重复计算土石方开挖工程量。在工程造价管理中应及时对上述问题采取有效的纠正措施，规范竣工结算资料管理，完善工程造价结算资料的报审。在进行工程量和工程单价的计算时需紧密结合水利工程的实际情况，切实实现计量计价的科学性、合理性、合规性，为水利工程竣工结算的真实性、合理性和准确性提供必要的条件。

3.5提高水利工程造价人员的专业素质

水利工程造价管理是一门涉及政策法规、设计监理、采购招标、水工建筑、施工等多学科、多专业的综合性较强的工作。水利工程造价人员是水利工程造价管理的核心者，其专业素质的高低直接影响工程造价的控制，这就要求水利工程造价人员要懂法知规，熟悉水利施工工艺、技术规范，掌握建设、监理等基本建设程序，同时应具有比较深厚的水利工程造价知识，具备较强的综合专业能力。因此，水利工程造价人员要与时俱进，加强学习和培训，更新知识、学练结合，不断提高业务水平和综合技术能力。只有高素质的造价人员才能编制出高质量的工程造价，提高造价人员业务素质是保证工程造价质量的关键，是在改革创新的新形式下适应水利工程造价管理的新常态。

4结语

水利工程造价管理是水利工程建设投资控制的重要环节，是一项政策性、专业性、综合性较强的工作。水利工程造价管理的执行者是工程造价人员，其在施工过程中执行得正确与否，关系到国家及工程相关参建单位的经济利益。因此，工程造价人员要熟悉相关政策法规，掌握市场价格信息，加强水利工程造价的专业知识学习。同时要经常深入施工现场，了解现场施工实际情况，把握水利工程的行业属性和工程特点，熟悉施工工艺及规范要求。在实际工程造价管理中，建立水利工程造价管理规范体系，及时发现造价管理上存在的问题，从最常见最易忽视问题的地方着手，及时提出解决对策和措施，促使水利工程造价管理的不断完善。还应站在客观公正、公平合理的角度进行全过程、全方位的造价管理，在既维护国家经济利益，又不损害施工单位合法权益的前提下，有效的控制水利工程造价，更好的节约国家工程建设投资。

参考文献

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[5]邓禹,吴万英.政府投资评审对投资控制的积极作用及实例分析.建筑经济,2011(7).

(责任编辑：谢鸣)

收稿日期：2016-03-30

作者简介：吴万英(1972—)，女，贵州印江人，副教授。

文章编号：1008—2573(2016)01—0039—04

Common Problems & Countermeasures of Cost Management in Water Conservancy Projects

WU Wanying

(Guizhou Vocational Technology InstituteGuiyang550023)

Abstract:In order to save investment of a national water conservancy project, cost management must be strengthened. The author of this thesis has conducted a project review, according to the logic relation of water conservancy project construction program, to analyze the practical problems of water conservancy project investment control and put forward some approaches to strengthening of water conservancy project prophase cost management, increasing the survey and design depth and improving the design and the quality of budget, strictly controlling the construction site within the budget limit, strengthening of construction contract, completing settlement data management and improving the professional quality of personnel of the cost of water project and the corresponding countermeasures; all of which are conducive to better control the cost of water conservancy engineering, with certain actual application value.

Key words：Water Conservancy Project; Cost Management; Countermeasure; Project; Construction