林业可持续发展面临的问题及策略

石建成

（上林县大丰镇农林水利综合服务中心 广西上林 530500）

林业可持续发展面临的问题及策略

石建成

（上林县大丰镇农林水利综合服务中心 广西上林 530500）

经济的发展加大了对自然资源的破坏力度，林业作为自然资源的重要组成部分，受经济利益的驱使，也或多或少的受到破坏，特别是一些地方被乱砍乱伐，经济效益上去了，社会效益和环境生态受到了极大的破坏，有的甚至是不可逆的。笔者坚持问题导向，从林业可持续发展面临的问题入手展开研究并提出针对性举措，希望能给林业研究人员以启迪。

林业；可持续发展；问题；策略

引言

林业是一个较为广义的概念，其以森林资源为基础，包括森林资源的培育、采伐、加工等，还可以拓展到森林生态系统的保护、景观的构造以及自然遗产等领域。研究林业的可持续发展就是把林业发展的质量、数量以及环境效益、经济效益结合起来，在供需总体保持平衡的前提下，实现环境效益和经济效益的统一。对于其可持续发展的研究必须以自然生态系统的持续发展为基础，统筹管理部门的管理关系，加强内部的协调和社会的宏观调控。

1 林业可持续发展历程及重大意义

我国林业的发展大概区分三个阶段：①传统林业发展阶段，这个阶段很多的林木被不科学的砍伐，为工业发展提供原材料，林业发展处于起始阶段；②研究探索阶段，这个阶段主要是积极探索适合我国国情的林业发展方式，但林业发展的制度建设等还很不完善，和其他较为成熟的行业相比，还有一定差距；③成熟创新阶段，此阶段的林业发展走上了创新发展道路，制度建设之路。此阶段国家经济的发展不够平衡，一定程度上也促进了林业的乱砍乱伐，造成了环境的进一步恶化，这些行为和现象也进一步倒逼了林业自身的发展和进步，也更有利于形成可持续发展的发展共识。

2 林业可持续发展面存在的主要问题

（1）资源紧张，存量严重不足。虽然从整体上来看，我国的森林资源较大，且也处于可持续增长的状态，但由于人口总量较大，人均森林资源占有严重不足，可采资源较少，按照目前的状态，不能满足经济社会的发展需求。权威部门统计显示，我国的森林覆盖率世界排名139位，比较靠后，单位面积蓄积量仅75m3，人均占有面积仅为世界平均水平的22%。如果再抛除部分森林分布地域地理条件不佳，不便采伐；抛除部分森林资源位于江河上游，主要用来涵养水源，不能采伐；抛除一些平原周边的森林，不可以采伐，难以开发外，可采伐的仅仅占约70%。如果按这个数据来计算，则人均森林占有面积进一步缩小，供需矛盾进一步突出。

（2）森林保护不力，砍伐现象严重。近些年来，建筑市场的兴起推动了木材市场的兴起，木材价格接连攀升，供需两旺，受经济利润的刺激，一些不法的商家铤而走险，采取各种非法手段砍伐树木，谋取私利，乱砍乱伐现象严重，虽然我国也成立了专门的监管部门，也开展了一些专项打击活动，但总体来说，囿于砍伐现象的隐蔽性和林业面积的庞大，打击行动治得了一时，却不能形成很强的威慑力，成效不够明显，一些违规占林现象还不同程度存在，林业保护的形势严峻。据不完全统计，全国每年损失林地达44万m2，4600种高等植物，400种野生动物处于受威胁状态，国土水土流失严重，生态环境承载能力严重下降。

（3）专业人才和技术的缺乏。林区一般均较为偏僻，经济的发展也相对滞后，交通条件、生活条件都很不方便，加上一些地区政府不够重视，待遇不够好，造成了一些优秀人才吸引不了，留不住。各级投入的不足造成了林业科技的发展较为滞后，对林业发展贡献了不高。林业开采过程中的资源浪费不同程度存在，环境保护不力。这些消极面相互交织在一起，有的形成了恶性循环，导致林区发展较慢，市场竞争力严重不足。目前，据不完全统计，我国林业从业人员约250万，不仅数量不够，且从整体素质来看，文化偏低，缺少专业人才，严重影响了林业的健康发展。

（4）不可控因素较多。林业的发展受多方面因素影响，比如自然灾害的因素，森林的天敌是火灾，所以林业的防火是各项工作的重中之重。每年世界范围内，发生大的森林火灾甚多，且难以控制，给森林资源造成巨大的浪费，经济损失和生态损失更是不计其数。这与林区地理险要、交通不便影响较大，特别是遇到干旱天气，造成森林火险等级居高不下，救援难度极大。还有一个是病虫害的影响，森林病虫害分布较广，种类较多，危害较大，且病虫害的监管、预报、检测相对落后，这些都严重影响着林业的健康发展。

（5）林地逆转问题十分突出。据权威部门数据，我国每年的林地逆转面积达到44万m2，这一现象必须采取针对性举措，得到纠正，其中有的是林地被逆转为荒地，有的是林地被挪作他用，随着国家建筑和基础设施的集中发展，一些林地被开矿、修路、城市建设所占用，目前这些野蛮破坏现象还有进一步扩大的趋势，必须引起各级的十分重视。

3 我国林业可持续发展策略研究

（1）加大科技支撑力度。科技是第一生产力，作为林业也不例外，必须依靠科技振兴林业，林业发展的出路在科技，可持续发展的基础也在科技，虽然这些年林业的发展取得了一定的成效，但科技基础弱得问题没有得到有效解决，特别是经济林得栽培、良种的选育等等方面，发展空间仍然较大。①要借助高校资源，走开“产-学-研”一条龙的路子，积极与高校展开合作，及时与科研院所展开合作，引入一些优秀的科研成果，促进林业的可持续发展，将一些有效的林业管理机制和发展机制引入进来，鼓励科研人员加强技术服务、承包和开发，努力将科研成果运用到实践中去，从根本上解决与实践脱节的问题；②要舍得投入培养科技人才，要积极做好分层次技术人才培养的工作，特别是一些一线技术人员和种植的大户必须纳入培训范围，要配强一线骨干力量。对于高层次人才的培养，要做到注重复合型、高技术人才的培养，有计划、有步骤的优化结构；③要注重创新发展，提升林业发展创新能力必须注重关键技术导向，对于一些看准的高新技术要积极开展专攻精炼，共同开发和成果共享，促进生态林业可持续健康发展。

（2）积极构设完善健全的林业管理制度。《森林法》规定“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”的指导思想。这一指导思想明确的指出了林业的发展方向，目前林业发展“重采轻管、重造轻管”的问题还不同程存在，在林业界常说的一句话就是“三分造，七分管”，足以说明管理之重要，随着市场对林业需求越来越大，林业面积的不断延伸，病虫害等不可预测的问题对林业的危害越来越大，任务越来越艰巨，还有诸如火灾、违规占林、乱砍乱伐等问题都显示了管理的重要性，考验着各级的管理体系、管理制度和管理力量，为此要积极完善林业管理制度，逐步完善市场推进、政府主导、公众参与的制度机制建设。此外还要注重积极对外开展交流合作，将国外的一些先进管理经验引入进来，为我所用。

（3）进一步加大林业可持续发展的宣传教育力度。对于林业可持续发展的重要性，目前在社会上还不能被大家所重视，理念要被重视，必须加大宣传力度，作为管理部门必须加大全社会宣教的力度，让林业发展的意义、林业发展相关法律法规、林业防火意识等知识内容路人皆知，要善于运用微信公众号、网络新闻、微博公众号等新兴媒介进行普法宣传教育，搞好公益广告的宣传。

（4）建立科学的可持续认证经营体系，进一步完善法律法规。当前各级林业管理部门进一步加强对林业采伐的控制，采取了一些诸如限额采伐、凭证运输等针对性举措，取得了一定的成效，但长久来看，该方法的采用不可持续且耗费大量的人力物力，作为被管理的单位参与管理的主观能动性没有被激发，所以应该积极探索可持续发展监管举措和管理模式，通过颁发“可持续经营认证证书”的形式实施自主经营管理。作为配套的举措就是要制定一整套科学合理的法律法规体系，让林业管理有法可依、有规可循，要综合运用法律经济的手段强制管理森林资源。加强政策的调控引导，通过法律约束促进全社会对林业的参与，实现林业的可持续发展。

4 结语

综上，林业的可持续发展是一项绿色工程，也是一项子孙工程，功在当代，利在千秋，关系到国家和我们民族的未来，不可不重视，大自然给予人类的馈赠不能是无限制的，研究林业的可持续发展就是既要保证满足林业的日益增长的需求，又要不断改善森林生态环境，更要考虑到后续人类物质生产需要的延续，因此，科技兴林、制度强林、宣教护林等方式方法必须进一步落到实处，实现林业系统经济效益和社会效益的平衡发展、可持续发展。

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F326.2

A

1005-7897（2016）16-0089-02

2016-8-1

石建成（1965-），男，工程师，大专，主要从事林业推广工作。