比汽车产业还大的德国第一产业—社会救助产业

文｜李子旸

比汽车产业还大的德国第一产业—社会救助产业

文｜李子旸

很少有人会想到，德国最大的产业是社会救助产业—从业人员 200 万，相当于德国汽车业、建筑业、采矿业、钢铁业、渔业、飞机制造业及能源行业的从业人员数量总和。

据估算，德国救助产业每年总产值为1100亿—1400亿欧元。这其中，个人和机构每年捐赠大约为100亿欧元，来自保险业的有200亿欧元，其余都来自财政拨款。德国政府税收的1/5流向了救助产业。

救助机构的目标是增加“顾客”

为了避免政府机构的官僚主义和低效率，德国政府把福利救助工作大量外包给私营机构去做，包括各类救助协会、慈善基金和私人救助企业，尽量避免政府机关直接去做。但是，现代社会问题的复杂性在这里就表现出来了。看上去很合理甚至必不可少的制度规定，却产生了预想不到的不良后果。

既然公民或者福利救助是宪法权利，那么，政府就不能为救助资金设定一个上限，而是只要有符合条件的福利需求，就应该尽量满足。可想而知，这样一来，救助机构增加收入的主要办法就是找到尽可能符合救助条件的人，找到一个，就可以去找政府要一份钱。

一位德国市长抱怨说：很多不识字的人来提交教育方面的救助申请，申请书中却充满了教育专家才懂的专业词汇。统计表明，德国95%的人至少有一次成为救助机构的“顾 客”。

荒诞的失业经济

两德统一初期，东德地区失业问题严重。德国政府成立了许多就业机构，帮助失业者找工作。多年以后，统一带来的失业问题早已不复存在，但众多就业机构却延续下来，并创造出一种独特的“失业经济”—靠帮助失业者找工作，甚至人为创造出只为解决失业的工作岗位，以获得来自政府的收入。

批量制造“残障人士”

卫生专家惊讶地发现，按照统计数据，1994—2010年，德国的残障人士数量增长了一倍。德国人的身体当然没有退化，只不过符合残障人士定义的人大幅增加了。许许多多的健康人被救助机构鉴定为残障人士。救助机构针对儿童的工作尤其惊人。

儿童在学习中难免会遇到一些问题和困难。事实上，经过学校、家长、孩子的共同努力，绝大多数问题和困难都会消失或解决。但很多下层阶级家庭却会轻易放弃，允许救助机构从此把孩子归为残障人士或学习障碍者。这样做的结果是，救助机构得到了一个长期客户，可孩子却被贴上了终身的标签。

花不完的钱，盖不完的楼

在工作人员的努力开拓市场之下，救助机构的收入节节攀升。按规定，这些钱不能流入私人腰包，只能继续用于救助业。于是，面对着花不完的钱，救助机构年年都要兴建新大楼、购置新设备、招聘更多的人员。

救助产业一片兴旺。按就业人数计算，德国救助产业在过去15年的发展速度是德国整体经济发展速度的7倍。一些德国地方政府财政收入的40%都交给了各种救助机构，以至于这些地方的公共设施和道路的维护资金严重匮乏。虽然救助产业高速扩张，消耗了大量资金，制造出越来越多的社会难题，但这个巨大产业完全符合德国的法律法规。

（本文转自公众号“格上理财”）