关于基层单位负责人廉洁自律情况及存在问题的研究与对策

石忠义

摘 要：本文对基层单位负责人廉洁自律情况及存在问题进行分析并提出了相应对策。

关键词：党风建设；廉洁自律；问题；对策

基层干部廉洁自律是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要环节。要求领导干部廉洁自律，主要是立足于教育，着眼于防范，是为了教育和挽救干部，将反腐败的“关口”前移，防微杜渐，是防止一些干部违反纪律、违法犯罪而筑起的一道防线。

一、找准问题、分析原因，克服薄弱环节

在党风廉政建设、在管理上、在党政领导干部中也确实存在一些值得注意的问题，如关联交易中的“回扣”问题，领导干部作风专断，一人拍板，无视集体领导，单位领导兼职取酬、亏损单位中的奢侈浪费等等。究其原因，主要有：

（一）一些单位的规章制度和相关的法律法规不健全。虽然多数单位都根据自身实际情况，制定了一系列规范经营者行为和加强单位内部管理的制度、规定，但有的规章制度不完善。

（二）一些单位生产经营活动管理不严格。一方面权利大于责任，在单位领导体制的实际运行中，领导应负的责任缺乏相应的政策措施来保证落实，责权约束硬度不够，另一方面未建立起责权利相一致的激励机制。

（三）对单位负责人员队伍的监管不到位。外部监督弱化，内部监督无力的问题仍然存在。

（四）有的单位召开领导班子廉洁自律民主生活会质量不高，存在三多三少现象。一是谈工作多，谈思想少。二是谈成绩多，开展批评与自我批评少，三是谈表面问题多，谈深层次问题少，避重就轻。

二、深刻认识，在不断增强自律意识和提高自制力上下功夫

廉洁自律，是党员干部党性和道德素质的具体体现。“官贪则政危，官廉则政举”。基层党政领导干部能否廉洁自律，关系到单位的兴衰成败。所以，在单位改革改制这样纷繁复杂情况下，必须要有过硬的抗拒各种诱惑的本领，做到“四慎”：一是慎微。就是要从平时一点一滴严格要求自己，管好自己。二是慎权。要时刻牢记手中的权力是党和人民给的，是用来为人民谋利益的。三是慎欲。就是不贪吃喝、不贪金钱美色、不贪名利地位。四是慎行。无论是在生产经营工作中，还是平常的生活当中，一定要时刻注意自己的一言一行，一举一动。

三、健全制度、规范行为，在强化约束机制上下功夫

针对上述问题，我认为应当在以下几方面加强工作。

（一）加强对领导人员的监管工作。首先，要坚持从生产经营第一线选拔那些思想素质好、懂经营、善管理、业绩突出、群众信赖和拥护的优秀人才到主要领导岗位上来。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实现人才组织配制和市场配制有机结合的途径。要着眼于单位长远发展，加大人才开发与培养的力度。选拔适当人员充实到企业担任相应职务，作为经营管理后备力量的人选。

（二）在增强内动力的基础上，以他律促自律。坚强的党性和良好的思想道德水平是廉洁自律的内动力。必须坚持思想教育领先的原则，对领导干部开展不同形式的教育，提高他们廉洁自律的自觉性。同时应看到自律是基础，他律是保证。在实际工作中一定要强化领导集体内部的监督，严格执行民主集中制，认真执行党内监督的五项制度，切实提高领导干部民主生活会的质量，保证班子成员的监督及时到位；两项职能作用。

（三）建立自律、监督和惩处三道防线，把自律、互律、他律结合起来，以互律和他律推动自律，既要启发、教育本人自查自纠，又要加强组织查纠和群众监督。廉洁自律要以纪律作保证，把廉洁自律工作与干部的考察、考核、提拔、任免紧密结合起来，纳入规范化管理。

（四）严格和健全企业生产经营的监督和管理。建立以党委会为主体的决策层，以职代会为主体的监督层，以厂长（经理）为首的经营执行层，形成三者之间相互制衡的权力机构，从体制上和机制上消除重大经营决策由个人说了算的弊端，切实解决生产经营中监督不力的问题。

（五）做好对重要岗位实权干部的监督。重视和加强对企业重要部门、关键岗位的掌握对该部门实际权力的干部的监督，是监督机制在企业内部领域的深化，是有效遏止权力异变的一条途径。从形式和内容的同一性看，职务越高，则权力越大，所产生的影响也就越深，换句话说，职务越高者，腐败的“机会”也越大。

（六）要与时俱进，开拓创新，不断适应新形势的要求。廉洁自律工作涉及面广，同社会政治、经济、文化生活的实际关，只有及时适应社会发展的要求，准确把握时代前进的脉搏，廉洁自律工作才有生命力。

（七）进一步健全民主集中制，发挥班子整体功能。一是要加强对各级领导干部民主集中制教育，使每一个干部都能从思想上和行动上正确对待自己、正确对待同志、正确对待组织、正确对待群众，自觉处理好四个关系。第一，正确处理民主与集中的关系。第二，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。第三，正确处理一把手与班子成员的关系。第四，正确处理个人与组织关系。

各级党员领导干部要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。

参考文献：

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[2]刘凤利.先进文化建设与党风建设[J].学术探索.2005（06）.