孝感市孝南区农机专业合作社调研与思考

孝感市孝南区农机局 方勇清 胡爱群

孝感市孝南区农机专业合作社调研与思考

孝感市孝南区农机局 方勇清 胡爱群

1 基本情况

孝南区在工商部门注册的农机专业合作社18家，合作社成员901人，服务农户1.54万余家，从业人员1 000多人,注册资金总额2 479.2万元，拥有各类农机具533台，配套机具562台(套)，合作社占地面积89亩（1hm2=15亩），标准化库房面积59 650㎡。2015年作业服务总面积97.15万亩，服务总收入1.1亿元。合作社农机作业服务涉及粮油和茶果等农业领域。从调查的情况看，其组建类型有以下5个方面：一是公益性事业单位牵办。如“民康农机专业合作社、民悦农机专业合作社”；二是村干部领办。香润农机专业合作社是由陡岗袁湖村书记袁少敏领办；三是农业生产企业兴办。春晖农机专业合作社是春晖集团兴办；四是农机大户、种田大户合办。鲲鹏农机专业合作社等，这种类型孝南区有13家；五是回乡青年创办。如“振西农机专业合作社”。近几年来，合作社发展成效显著，2009年，民康农机专业合作社被省农机局评为“十佳合作社”；2012年，春晖农机专业合作社被农业部授予“全国农机合作社示范社”称号；2013年，鲲鹏农机专业合作社被省农业厅授予“省级农机合作社示范社”称号；2014年，香润农机专业合作社被省农业厅授予“省级农机合作社示范社”称号。

2 主要做法

2.1 因地制宜，因势利导

农机管理部门在指导合作社建设中，本着“民办、民管、民受益”的原则，遵照“指导不决策，引导不干预，支持不包办”的工作方法，充分尊重农民的意愿，坚持从当地实际出发，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用、合作发展的路子。

2.2 政策扶持，资金倾斜

农机管理部门充分发挥农机购置补贴资金的作用，优先为合作社办理农机购置补贴指标，使合作社农机装备得到优化、作业能力得到提升、经济效益得到提高。同时积极争取项目资金投入，提升合作社的基础设施建设。近几年来，投入到农机专业合作社农机购置补贴资金达到4 000余万元，争取合作社基础设施建设项目资金62.4万元。

2.3 培育典型，示范引路

重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，积极引导他们在农机化生产、跨区作业、新技术新机具推广和土地流转等方面充分发挥示范带头作用，从而带动全区合作社的快速、健康、可持续发展。春晖农机专业合作社先后承担“农业部水稻高产创建万亩示范片”、农业部和科技部“油菜增产攻关全程机械化示范”项目。华中农业大学也在香润、振西、利民等农机专业合作社建立“油菜全程机械化高产高效生产技术集成与示范”基地。民康、鲲鹏等农机专业合作社在农作物秸秆机械化还田方面，大胆引进新机具开展示范推广。

2.4 强化服务，合力推进

农机管理部门在财政、税收、库棚建设用地等方面积极与相关部门协调、沟通，研究并拓展农机专业合作社的政策支持范畴，为农机专业合作社发展提供有利条件；鼓励合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，拓展服务领域，加强横向联系，实行异地合作，实现跨区域作业，提高农机具利用率，延长农机服务产业链；充分发挥农机部门的技术优势，加强合作社社员的技术培训，提高操作水平；加强典型宣传，鼓励和支持种粮大户、农机大户组建农机专业合作社，及时发现和总结新动态和新亮点，引导和推广各地的好做法、好经验，使广大农民群众增强发展农机专业合作社的信心。2012年8月4日，农业部部长韩长赋到春晖农机专业合作社视察，并给予高度评价。

3 主要问题

3.1 内部管理不够规范，运行机制有待完善

合作社尽管都有章程、财务制度、机具管理制度等，但是很难真正发挥作用，依然存在着管理松散、组织化程度低、服务功能弱的问题，只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效的农机服务。从合作社内部运行机制上看，大部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为政。特别是科学的市场运行机制欠缺，影响了农机专业合作社作用的发挥。

3.2 农机服务项目单一，经济效益有待提高

一是农机专业合作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大多数以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于“三夏”和“三秋”。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面还鲜有涉足，不同程度存在着“半年闲”等问题；二是土地规模经营相对滞后，种植品种、种植方式、种植结构“各自为政”，大机械与小地块的矛盾日趋突出，合作社难以充分发挥大型机械的作用；三是农田道路路况差、桥梁过窄等，不利于大型机械行走，空运转时间太长，生产成本增加，经济效益降低，这种作业状态与现代农业发展的要求及农机化的发展趋势不相适应，难以满足新时期农机社会化服务的需求。

3.3 发展资金严重短缺，地方政府投入不足

据统计，2009年以来，全区仅有4家合作社获得扶持资金共62.4万元，除农机购置补贴资金外，其他资金投入空白。实际上，农机专业合作社投资规模大，需自筹资金多，场库棚建设、土地流转费和生产流动资金缺口大，从调查结果来看，合作社资金缺乏的主要解决办法是向亲戚朋友借，贷款难度大，发展空间不足。各级政府没有相应配套资金扶持和贷款优惠政策，影响农机专业合作社高标准、高质量的规范化建设。

3.4 文化水平普遍较低，高素质人才缺乏

农机专业合作社大多缺乏专门的技术人员和管理人员，合作社发起人很少具备“领头羊”的高素质和能力，社员也多为本村农机手，素质参差不齐，文化水平相对较低，对新机具新技术了解不多，在农机具的正确使用及维护保养方面存在很多问题，难以保证农业机械高效优质地发挥作用。

4 对策建议

4.1 完善管理机制，提高管理水平

农机专业合作社管理机制要严格按照《农民专业合作社法》制定，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度；要做到产权明晰，落实好财务制度和盈余分配制度，积极服务社员，保障社员收益；遵循市场经济规律，不断扩大作业规模，增加作业项目；适当吸收当地有技术、懂管理、条件优越的社会人员入社，提升农机合作社技术含量、引进先进管理经验，达到具有较高层次、先进管理理念的市场化经营格局。

4.2 加强服务指导，拓展服务领域

积极鼓励、引导合作社通过合同订单作业、代耕代种作业、土地托管、土地租赁、耕地连片等作业方式，促进土地流转，实现农机合作社规模化经营。主要粮食作物基本实现全程机械化后，积极引导农机专业合作社向经济作物、畜牧业、养殖业、渔业等领域进军，全面拓展延伸服务领域，为农机专业合作社的可持续发展注入新的活力。

4.3 争取多方支持，形成扶持合力

政府相关部门要将支持合作社建设列入议事日程，在财政资金、车库场院用地、保险、信贷和税收等方面予以重点扶持；各级政府要对农机具场库棚建设给予支持和投入，引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要；土地部门要按国家政策对农机专业合作社库棚建设用地予以落实，把机耕道路建设列入土地平整项目统一规划建设。

4.4 着重人才培育，提升发展动力

人力资源是第一资源，开展公益性农机从业人员技术培训，是政府义不容辞的责任。财政预算要确保农机教育培训资金，实施人才强农、人才强机战略，通过培养造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理新型职业农机化人才队伍，保障农机安全生产，提高农机使用效率、作业质量和经济效益，夯实农机专业合作社掌握现代农业科技知识、使用现代农业机械、运用现代管理理念的基础，促进农业农村经济社会全面发展。

2016-08-30)