构建符合中国国情的现代能源体系

国家发改委副主任、国家能源局局长 努尔·白克力/文

在去年的首届国际能源变革论坛上，与会同仁普遍认为，世界能源发展呈现出能源结构低碳化、能源生产利用智能化、能源格局多极化的趋势。在今年的G20能源部长会议上，国家副总理张高丽强调，世界能源发展呈现出低碳、智能、共享三大趋势。一场以非化石能源替代化石能源为主要内容的转型变革浪潮正在全球兴起。

能源转型存在差异化，具有区域和国家特色，应该不存在全球统一的模式或战略。虽然世界能源清洁低碳的转型方向明确，但各国的国情、资源禀赋和能源需求不同，转型的路径和方式自然会有相应差异。

目前，中国能源发展呈现出消费增幅回落、结构双重更替加快、发展动力转换的特征。从增速看，中国能源消费增长正在换挡减速，2011到2015年能源消费年均增长只有3.6%，今年前三季度，增长约1.2%，增幅回落之势明显。综合而言，今后较长一段时间，中国能源消费将处于中低速增长期。预期2020年前，年均增速将降至约3%。

从能源结构看，调整和更替步伐明显加快，在能源消费增速放缓、市场需求相对宽松的情况下，清洁能源的快速发展有力地推动了能源结构调整。2015年煤炭占中国能源消费比重为64%，比2000年下降4.5%，今年前三季度，这一比重已降至61%。而非化石能源和天然气的消费比重，截至2015年分别为12%和5.9%，比2000年分别提高4.7和3.7个百分点。

目前，我国可再生能源、新能源的发电装机已占全部装机量的约30%，发电量也达到25%-26%。今后一段时间，我国煤炭消费比重将逐步降低，非化石能源和天然气比重将不断提高。从发展动力看，传统能源消费动力正在减弱，新的增长动力开始发挥较大作用。在过去经济高速增长时期，第二产业是能源消费的主要动力。

而近年来，增长动力逐步由传统高耗能产业转向第三产业、现代服务业和居民用电。今年1-9月，全社会用电量增长4.5%，而去年同期仅为0.7%。其中，第三产业和居民生活用电的贡献率已达66.7%。同时，能源及相关领域的新业态新模式开始涌现，现代制造业、大数据中心、新能源汽车等成为主要用能增长点。

当然，随着经济发展和社会进步，用电量与经济发展之间的必然关系会逐步脱节，其紧密度与关联度将不如过去突出。在工业化初期，特别是发展的初级阶段，高耗能产业的发展使工业成为用电主力军，而随着现代服务业、第三产业，特别是居民用电水平逐步提高，用电量与GDP增长的关联度会逐步弱化，这应当是一个共同趋势。

当前，走中国特色的能源发展道路关键是要坚持正确的战略方向和目标，按照科学合理的战略步骤和路径，逐步推进主体能源更替，构建顺应世界大势、符合中国国情的现代能源体系。历史实践证明，能源转型是由量变到质变的过程。

目前我国能源消费结构以煤为主，但哈佛大学能源历史数据库数据显示，直到20世纪60年代中后期，我国的煤炭消费才完全超过薪柴，所以，中国进入“煤炭时代”尚不足50年，而德国、美国则分别持续了100多年和65年。从转型阶段看，在世界各国平均已进入“油气时代”的背景下，我国仍处于“煤炭时代”。

因此，可以预见，中国将进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替期。同时，也会经历以下三个阶段：第一，煤炭逐步进入峰值，煤炭消费增速放缓，天然气和非化石能源快速发展，成为能源供给增量的主体;第二，石油消费步入峰值，煤炭消费逐步下降，化石能源消费达峰，非化石能源成为能源供给增量的主体;第三，能源需求进入饱和期，天然气消费逐步达峰，煤炭消费持续下降，非化石能源稳步增长，逐步成为能源供应的主体。

2015年中国非化石能源和天然气消费比重分别比2010年提高2.6和1.9个百分点，煤炭消费比重下降5.2个百分点，水电、风电、光伏装机和核电在建规模均居世界首位，非化石能源发电装机比例达35%，单位GDP能耗比2010年下降18.2%，二氧化碳排放强度下降约20%。

十八届五中全会明确了五大发展理念，绿色发展已成为未来经济发展的指导思想之一。在未来能源发展的过程中，我们将秉持五大发展理念，按照 “四个革命、一个合作”的能源战略，围绕构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进我国能源变革转型。

巴黎峰会达成了《巴黎协定》，中国为此作出了应有贡献。中国政府从维护全人类共同利益出发做出了庄严承诺。中国政府是负责任的政府，我们会严格遵守承诺，在巴黎峰会确定的相关目标中作出应有贡献。当然，我们也要秉持共同但有区别的责任，因为中国毕竟是一个拥有14亿人口的发展中大国，所承担的责任应和我国的发展阶段及国情相匹配，五大发展理念就是我们秉持的基本原则。