以“农业共营制”破解三大难题

四川省崇州市人民政府

以“农业共营制”破解三大难题

四川省崇州市人民政府

崇州市是成都市下辖县级市，是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、商品猪调出大县、新型职业农民培育示范县，四川省油菜基地县、现代畜牧业建设重点县、农机化示范县、新农村建设成片推进示范县、增加农民财产性收入试点县。近年来，崇州市创新农业经营机制，培育农业经营、服务两个主体，探索构建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”的“农业共营制”，有效破解农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”的制约和“谁来经营、谁来种地、谁来服务”的难题，推进了农业发展方式转变、粮食适度规模经营和现代农业发展。

1.以土地股份合作经营破解 “谁来经营”难题 ①土地承包经营权入股成立合作社。按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”的原则，引导农户以土地承包经营权折资入股，率先在全国成立土地承包经营权股份合作社，推进土地股份合作经营，解决农业“谁来经营”问题。截至2015年，全市发展土地股份合作社225个，入社土地面积、农户数均占全市总耕地面积、总农户数的59%。②合作社公开招聘职业经理人。借鉴现代企业管理制度，形成了“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。③保障社员利益。采取灵活多样分配方式，收益由农业职业经理人与社员共同协商确定，一般按经营纯收入1∶2∶7(即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红)，辅以超产分成或二次分红等方式，保障了入社社员收益。

2.以农业职业经理人种田破解 “谁来种地”难题 以提高新型职业农民素质和农业技能为核心，搭建了新型职业农民培育和服务体系。①搭建培育平台。选择有志于农业的大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为对象，培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才，培养了一批懂技术、会经营、善管理的农业职业经理人(农业CEO)。②搭建服务团队。建立农业职业经理人初、中、高三级的晋升评定制度、管理制度、考核制度等，对符合条件的颁发《证书》，实行准入及退出动态管理。③搭建扶持平台。制定出台了农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全产业、社保、金融等配套扶持政策体系。

3.以农业综合服务社会化破解 “谁来服务”难题 ①农业科技服务体系。依托“一校两院”，构建专家团队、科技推广团队与农业职业经理人、新型职业农民上下互通的农业科技服务体系。②农业综合服务体系。整合公益性服务资源，引入社会资金参与，搭建农业服务超市“一站式”社会化服务平台，探索实践政府购买水稻机插秧集中育秧、水稻机插秧、病虫害统防统治、稻谷烘干等公益性服务，实现农业生产“一条龙”服务。③农业品牌服务体系。推行O2O模式(线上线下电子商务)，打造农产品“线上线下”电商平台。④农村金融服务体系。搭建农村产权交易服务体系，健全完善农业融资平台和融资担保风险、分担补偿机制。深化银政企合作，发挥财政资金对金融资本的引导作用，撬动金融资金和社会资金对农业的投入，为现代农业发展提供资金保障。

崇州市“农业共营制”新型农业经营体系的实践，从农村基本经营制度出发，坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，保障和提升农业特别是粮食生产能力，改善和贯彻用途管制权，从而形成“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”的新型农业经营体系，实现经营主体“共建共营”、经营收益“共营共享”、经营目标“共营多赢”，促进了崇州市现代农业发展。

(本文由彭向阳供稿)