浅析国有林场经营管理中存在的问题及对策

齐国鹏王远吉杨永鑫

1、鞍山市岫岩满族自治县国有清凉山林场 2、岫岩满族自治县龙潭湾国有林经营管理所3、岫岩满族自治县林业调查规划院

浅析国有林场经营管理中存在的问题及对策

齐国鹏1王远吉2杨永鑫3

1、鞍山市岫岩满族自治县国有清凉山林场 2、岫岩满族自治县龙潭湾国有林经营管理所3、岫岩满族自治县林业调查规划院

中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》为国有林场经营管理提供了指导意见，本文针对国有林场经营管理中存在的问题，根据当前国有林场经营过程中存在的问题提出具体的解决对策，以此实现国有林场经营管理的社会效益、经济效益以及生态效益的协调发展。

国有林场；经营管理；问题；对策

随着《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的实施，国有林场经营管理中存在的功能定位不清、管理体制不顺等问题逐渐得到有效的解决，但是从国有林场经营管理现状看，其仍然存在诸多问题，如何解决经营管理中存在的问题，是实现国有林场经营管理改革、实现国有林场生态效益和经济效益的重要内容。

1 国有林场经营管理中存在的问题

由于国有林场大部分处于偏远贫困地区，其一直处于“不城市、不农村”的尴尬位置，结合相关工作经验，国有林场经营管理存在以下问题。（1）管理体制不顺。虽然《国有林区改革指导意见》对国有林场的管理体制进行了明确的规定，但是由于长期以来，国有林场定位于生产性的事业单位，国家财政对林场的建设给予一定的资金投入，但是其也需要收入也需要缴纳费用，于是国有林场这种“企不企，农不农”的性质定位，以及与之伴随的一些政策制度，越来越不适应新时期林场任务、职能发展变化的要求，严重影响了林场转型，搞好森林培育与经营。（2）基础设施建设滞后。由于林场经费较少，再加上受到地形等因素的限制，国有林场的经营管理往往由于基础设施建设缺乏等而导致经营管理效益不高。例如国有林场的管护站长期以来受到资金、场地等方面的限制，缺乏高配置的硬件设施。（3）经营管理理念陈旧。长期以来受到“大锅饭”体制的影响，国有林场管理者的管理理念比较陈旧，尤其是受到事业单位性质的影响，缺乏经济效益的管理理念。

2 提高国有林场经营管理的对策

基于国有林场经营管理中存在的问题，按照《国有林场改革方案》意见，提高国有林场经营管理的对策如下。

2.1 严格资源管理，创新管护机制

维护与提高森林资源生态功能是国有林场改革与提高效益的出发点，基于国有林场经营管理的现状，国有林场要从以下方面入手。一是依托互联网技术构建网格化信息平台资源。国有林场要积极依托互联网技术，借助北斗导航系统推动林区资源的管理。例如针对国有林场面积大，地形复杂的特点，通过网络平台实现对森林资源的全覆盖，实现对森林病虫害等防治工作效益的提升。二是有序停止天然林商业性采伐。根据森林分布特点，针对不同区域地段的生产季节，采取行之有效的管护模式，实行远山设卡、近山管护，加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。

2.2 建立完善的人事管理机制，推行绩效管理

职工工作积极性是提高林场经营管理效益的重要保障，针对国有林场职工工作积极性不高的问题，国有林场要建立完善的人事管理机制，以绩效改革提高职工的工作积极性，一方面国有林场要建立激励的薪酬管理体制，通过合理安置职工，竞聘上岗的方式激发国有林场职工的工作积极性。例如全县辖3个国有林场，面积12万余亩，在职职工104人，护林员了35人，监管员9人。通过竞聘上岗的方式，建立了以合同工管理为基础的人事代理制度，消除了“大锅饭”体制下的职工工作消极的状况；另一方面要加强对职工个人利益的保护。基于国有林场职工个人利益保障机制不健全的问题，尤其是国有林区“临时职工”问题，国有林区要提高对职工个人利益的保护，尤其是为其缴纳医疗保险。

2.3 构建多元化的资金投入机制

依托政府投入很难满足国有林场建设的需要，因此相关部门应引导建立资源保护管理基金，鼓励社会力量参与资源保护与发展，并引导社会力量培育资源管护市场主体，通过合同、委托等方式购买服务，完善以购买服务为主的公益林管护机制，建立多元化管护模式。林区将国有林场道路、通讯、供电等基础设施建设纳入政府建设统一规划，优先统筹安排。林区还对居住在生态环境脆弱、生态地位重要的偏远山区的林农实行生态移民搬迁，促进生态系统的修复和保护。

2.4 严格依法治林

由于气候变化等多种因素，森林火灾和林业病虫害呈高发态势。要加大林业灾害防控力度，尽可能减少灾害损失。同时国有林场也要创新树种，大力发展旅游休闲产业。例如大力发展多种经营，落叶松种子园1100亩，苗圃1000多亩，中草药种植基地林下参、细辛等共3000余亩，大大增加了林场的经济收入。

3 结束语

总之，当前国有林场在经营管理过程中存在很多问题，这些问题的解决不是一步到位、一蹴而就的，需要一个长期的过程。同时，在国有林场的经营管理改革过程中，也会遇到很多利益相关者的重重阻挠。因此，国有林场经营管理改革需要更多人的参与、支持，进而最大限度地发挥国有林场在我国和谐社会建设、生态建设、经济建设中的作用。

[1]覃延安.国有林场经营管理存在的问题与对策[J].现代农业科技,2013年23期.

[2]史冀波.新时期国有林场经营管理问题与对策[J].北京农业,2014年33期.