商业发展与城市建设

王建立

特色商业街由于高度的专业化、规范化和品牌化，显示出旺盛的生命力，特色商业街必然将成为我国商业街发展的主流方向。不仅如此，特色商业街还通过其强大的辐射作用带动整个城市，甚至周边区域的经济发展。就城市而言，以特色商业街为轴线逐渐形成“商圈”，通过建设和发展商圈，既做大了城市消费品市场“蛋糕”，又推动了城市社会消费品零售总额持续增长，而且辐射到周边区域。如成都科技一条街的辐射力就已经辐射到整个西南。

在我国，城市商业是国家商务部内贸领域重点工作之一，也是民政部社区服务体系建设重要组成部分。当前，随着城镇居民人均可支配收入日益提高，消费需求和消费结构发生显著变化，社区居民对服务餐饮、休闲娱乐等多样化、综合性的消费不断增长。城市居民不仅需要繁华的城市、地区商业中心，更需要网点齐全、业态合理、功能完备，并具备一定服务水平的社区商业。

有鉴于此，商务部于2005年下发《商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见》，指导各地商务主管部门做好社区商业规划；制定标准、分类指导；丰富社区商业服务类型；创新社区商业服务平台；开展社区商业示范工作。为社区商业的布局、规划、结构、功能、发展动力以及未来方向提供了政策依据。

在此基础上，国家先后开展了标准化菜市场示范工程、早餐工程、双进工程、城市便民菜场试点等涉及社区商业的建设，培育了500多个国家级示范社区，这些试点工程和示范建设一定程度上推动了社区商业的发展。

城市特色商业街建设意义不仅在于推动城市的建设和发展，也在于满足人民群众的物质文化需求。

随着经济的快速发展和居民消费水平的提高，购物与休闲相结合的“一站式消费”作为一种全新的消费理念越来越被人们接受。这些商圈汇集了购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等诸多现代商业功能，最大限度地满足了消费者的多元化需求。特色商业街由于高度的专业化、规范化和品牌化，显示出旺盛的生命力，特色商业街必然将成为我国商业街发展的主流方向。不仅如此，特色商业街还通过其强大的辐射作用带动整个城市，甚至周边区域的经济发展。就城市而言，以特色商业街为轴线逐渐形成“商圈”，通过建设和发展商圈，既做大了城市消费品市场“蛋糕”，又推动了城市社会消费品零售总额持续增长，而且辐射到周边区域。如成都科技一条街的辐射力就已经辐射到整个西南。

商业街的发展大体经历了三个阶段，第一阶段以单纯购物为主，第二阶段以人为主，第三阶段从某种意义上讲，逛街休闲已经是人们的心理需求，商业街已经成为一个城市的社会活动中心。所以现在很多商业街非常重视打造文化及人文景观，力图把商业、旅游和文化有机结合起来。杭州的清河坊，成都琴台路和锦里古街，都是充分满足人民群众日益增长的精神和物质文化需求方面成功的案例。

商业街是展示城市商业形象和发展水平的窗口，是城市商业发展的重要一环。商业街的发展与市民的日常生活、商业文化传统、商业流行时尚、休闲娱乐，旅游产业等密切相关，发展商业街是促进商业产业发展，满足市民和游客多样化消费需求，完善城市功能的重要举措。随着城市经济的发展和人民生活水平的不断提高，商业街得到了长足的发展，如成都市不仅仅有春熙路这样的大型综合商业街区，还有很多初具特色的商业街，如餐饮街、酒吧街等。它们都成为了城市建设的精华和城市发展的缩影，是市容市貌中绚丽的景观。作为城市“名片”的特色商业街，不仅吸引了游客的“眼球”，也成为吸引外来商业资本的投资宝地，极大地增强了城市竞争力。

商业是城市的灵魂，城无商不活；城市是商业的载体，商无城不兴。商业与城市自古就同兴衰、共命运，和谐发展，协调共进，但在我国快速推进的城镇化进程中，商业发展与城市建设不协调、不和谐的现象普遍存在。主要表现在：

一是社区商业滞后于城市建设步伐。市民日常商业活动不可能都集中到某个或某几个城市商业中心，社区商业必将承担更多的日常消费活动，这是城市发展的客观规律。目前由于房地产开发商往往只注重房产效益而忽视配套商业，商务主管部门缺乏有效的管理手段，尽管社区在城市中遍地开花，但其配套商业尤其是便利店、菜市场、餐饮、家政等民生性微利行业，供需矛盾突出。据统计，北京回龙观地区社区商业配套面积比例仅为2%，而且相对集中，居民日常消费不便，天通苑及其北部立汤路两侧等大型社区也存在同样问题。

二是城市商业地产供给过度。近年，商业地产成为房地产开发企业逐利的热门领域，导致部分城市商业地产严重脱离城市需要而盲目扩大，许多商业项目有场无市，店铺空置，造成极大的资源浪费。例如，南宁市某步行街项目，虽已建成多年，但其商户入驻率不足10%，成为名副其实的空城，而郑州、沈阳等地许多商业大项目仍在如火如荼地进行。

三是商业文化与城市文化脱节。目前，一些城市的商业街区改造为了外观的整齐划一，为了更好看的GDP数字，实行“整体搬迁”或“推倒重来”的简单思路，忽视了对民族特色、商业传统等历史文化的保护和传承，新建商业大多采用固定化、格式化的外观设计，在全国各地复制粘贴，千城一面，不能体现城市特色和文化内涵。

城镇化建设是我国需要长期执行的战略任务，在此过程中，城镇化必将为商业发展创造极大空间，商业也将为城市建设积累更多财富，更好地满足市民需求，从而成为推动城镇化建设的重要力量。新型城镇化的核心是人的城镇化，因人建城，因城而市，商业应与城市同步发展，目前这种相互割裂、脱节发展的不良局面必须得到矫正。

首先，将城市商业网点布局纳入城市建设规划工作范畴，推动商业网点规划、商业发展规划与城市建设规划和土地利用规划相互衔接，加强商业建筑占地规模、绿化比率、服务配套等方面管理。推动各级城市的商务主管部门成为城市规划委员会成员单位，加强商务部门在城市建设中的话语权。对于主城区内建筑面积超过5000平方米的大型商业网点建设，实行听证会制度，将听证结果作为审批依据。

其次，在城镇化建设考核体系中增加商业发展指标，突出商业发展在城镇化建设中的作用。城镇化建设不是简单造城运动，也不仅仅是GDP等光鲜的数字，而是居民生活方式和生活质量的实质性提升，建议将商业增加值、商业就业人数、购物便利指数等指标列入城镇化建设考核体系。鼓励商业建筑的个性化、人性化设计，传统商业街区改造尊重传统商业文化，使其更好地体现城市文化和建筑风格。

再次，落实文件精神，严格执行关于“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%”的规定，对房地产开发商提出商业配套面积要求，根据商业面积规模给予相应的土地出让金优惠，有条件的地区可以由政府出资购买商业用房，采用低价出租或免费提供的方式，用于扩大具有公益性的社区商业供给，优化调整社区商业配套。

最后，根据发达国家城市商业面积控制经验，建立城市商业面积预警系统，设定相应的警戒线，加强动态监控。借鉴人口普查和经济普查的工作机制，建立商业网点定期普查制度，掌握城市规模与商业发展的基础信息，合理控制商业网点数量与人口规模之间的配比关系。依托国家地理信息系统（GIS）和移动通讯技术建立全国商业GIS系统，探索开展商圈分析、网点监测、商业服务等业务的信息化和智能化，形成“智慧商业”与“智慧城市”互动发展的新局面。