社区卫生监督执法联动管理模式探讨

高祝平

江苏省无锡市锡山区锡北镇社区卫生服务中心 214192

社区卫生监督执法联动管理模式探讨

高祝平

江苏省无锡市锡山区锡北镇社区卫生服务中心 214192

随着卫生监督体制改革的持续推进，社区卫生监督执法工作也取得了非常大的进步，引起了社会各界的普遍关注。但因为卫生监督体制在改革过程中还存在一些机制性的问题，社区卫生监督执法工作的实践中依旧有很多需要完善之处，因此我们必须要进一步促进监督执法联动管理模式的构建，加快提升社区卫生监督执法工作水平。

社区卫生；监督执法；联动管理模式

社区卫生监督执法工作点多面广，往往关系到人民群众生产生活的各个方面，随着近年来我国社会经济的飞速发展以及城乡人口流动的日益频繁，目前所实施的以块为主的卫生监督执法工作机制，已经无法适应当前城市建设发展以及卫生监督执法工作的实际需求。基于此，我们必须要加快构建一种上下联动、多方联合的社区卫生监督执法管理模式，以进一步提升监督执法工作的实效性。

一、社区卫生监督执法联动管理模式的必要性

社区卫生监督执法联动管理模式的构建，指的是卫生行政管理部门、卫生监督执法部门以及社区居委会和其他各个相关的部门之间，在社区卫生监督执法工作中形成上下一体、配合联动的协查体系。联动管理模式构建的目的在于更好的整合执法资源，强化卫生行政执法系统上下级之间、同级卫生监督执法部门之间的沟通和配合，加强纵向协作，建立上下联动、步调一致的社区卫生监督执法管理体系。社区居委会作为最基层的群众性自治组织，它具备深入居民，和人民群众联系最为密切的特征，也受到了党和国家的高度重视，以社区居委会作为平台建立卫生监督执法联动管理模式，与党和国家政府强化社区工作的实际要求相符合。社区居委会能够第一时间获得工作信息，一大批具备较强责任心的社区干部以及热心群众对于社区卫生工作非常重视，在社会居委会构建卫生监督执法工作管理体系，能够更好的发挥出居委会干部以及社区居民的积极性，有助于联动管理模式的构建[1]。

二、社区卫生监督执法联动管理模式的构建

（一）建立联动机制

促进社区卫生监督执法管理工作的制度化建设，应当从社区卫生监督联动机制的建立着手，坚决落实按章办事、依法行政的要求。强化各个部门之间的配合与协作，真正划分好各自的具体职责，进而形成条块结合、相互配合的良好工作格局。必须要尽快制定出联动管理相关的详细制度要求，坚持上下一致，以一个标准办事，确保监督执法工作的各个流程都能够有一个硬性的规范化的标准，力求让社区卫生监督执法管理实现有法必依、执法必严、违法必究。社区中的联络员和监督员在社区内开展相关工作的过程中如果发现违法行为必须及时向社区卫生服务站反馈，凭借社区基层力量来促进卫生监督执法管理工作水平的提升，进而降低执法成本，避免出现卫生监督执法工作不到位以及监管盲点的存在。

（二）强化监督力量

社区卫生监督执法联动管理框架建立之后，从过去工作交付由街道代为转达居委会，变为卫生监督所和基层居委会之间的一对一沟通，这就让来自于社区的信息变得更加顺畅。不仅进一步延伸了工作面，同时也有效的补充了社区卫生监督执法工作人员数量不足而导致的监管盲点存在。同时还能够更好的处理新发无证行医，尤其是游医、非法义诊等非固定化无证行医的查处执法效率。预警模式从投诉后的被动执法逐渐朝着事前预警监督管理转变，社区卫生监督人员应当要进行日常巡查，居委会应当对社区动态有全面的掌握，确保隐匿的违法行为能够得以及时查处。对于发现的无证行医问题要第一时间反馈给卫生服务站和其他监督执法机构，避免人民群众受到损失。

（三）明确联络员职责

为促进工作效率的提升，保证社区卫生监督执法管理模式的有序运行，卫生监督机构应当对社区中的联络员和监管人员发放聘书，清楚规定其工作职责，同时制作医疗执业、饮水卫生、传染病防治、放射卫生以及卫生许可等相关知识的宣传版面，在社区中进行巡回展示。定期组织社区卫生监督联络员参与相关的培训教育讲座，确保社区卫生监督联络员和人民群众可以更加清楚的了解卫生监督执法的范围、监管目的，进而增强自身对卫生违法现象的辨识能力。为保证能够及时的处理好社区群众的卫生安全问题，应当健全相关事件处理的反馈机制，有助于促进信息畅通、协调联动，切实开展好社区卫生监督执法工作，另外将工作绩效纳入到相关人员的考核指标中来，进而调动其工作积极性。

（四）发挥联动作用

社区卫生监督执法联动管理模式的构建有效解决了怎样第一时间掌握社区信息数据的问题，依靠社区基层群众的力量，保证了人力、执法以及监控等资源的有效利用，让卫生监督执法人员的日常工作难度得以有效降低，促进了工作效率的提升。除了对社区范围内无证行医的监管外，社区卫生联络员还可以参与执法过程的见证，及时的对社区内的卫生违法现象进行制止和劝阻，做好其他基本信息的调查工作。卫生监督员以及网点联络员可定期在社区内发放相关宣传资料，对居民展开宣传教育工作，确保卫生监督执法管理工作的实效性[2]。

（五）强化队伍建设

首先要定期组织相关政策法规的培训讲座，让卫生监督执法人员和社区卫生联络员能够熟悉相关法规政策和卫生知识，能够正确的掌握与应用卫生政策，促进卫生监督执法工作人员自身专业能力的提升；其次应当强化卫生监督管理队伍作风建设工作，强化卫生监督执法人员的思想道德建设，让他们能够主动树立爱岗敬业、公正执法的工作作风，树立卫生监督服务的良好形象；最后应当进一步强化对干部参与教育培训的考核力度，提升卫生监督执法人员的学习主动性，比如说定期组织卫生业务知识测试，对于成绩不合格的不予以评优评先。通过这些方式，力求打造出一直思想作风好、业务能力强、综合素质高的社区卫生监督执法管理队伍。

三、结语

总之，社区面向居民、贴近群众，社区卫生监督执法联动管理模式的构建能够进一步发挥出社区的社会监督职能，让卫生监督执法工作面得以拓展。联动管理模式不仅和社区共同维护辖区内的医疗卫生秩序，维护人民群众的身体健康权益，同时还能够更好的营造全社会关心、支持卫生工作的良好氛围，为和谐执法环境的建立打下坚实基础。

[1]李家翠.浅析社区卫生院公共卫生管理的现状及改革对策[J].世界最新医学信息文摘，2016，80:391-392.

[2]关丽艳.社区卫生服务全面质量管理的研究分析与控制[J].中国医药指南，2016，20:293.

R197.2

A

1672-5018（2016）09-296-01