浅谈电费回收风险与防范措施

钱 军

（国网泰兴市供电公司古溪供电所）

浅谈电费回收风险与防范措施

钱 军

（国网泰兴市供电公司古溪供电所）

电费回收是供电企业的一项重要考核指标，是供电企业实现经营成果的最终环节，也是电力企业生产经营成果最重要的体现。随着社会经济的发展、电力供求形势的发展变化，电费回收难问题一直困扰着供电部门，在电力市场化改革的过程中，如何解决电费回收难问题是电力部门的重要课题。本文通过在电费回收过程中遇到的难点问题提出相应的防范措施，从而减少电费回收的风险，达到有效回收电费的目的。

电费；回收；风险；防范

0 引言

由于现在的技术条件下，电能不可能大规模的储存，并且电网的输送也受到输电线路最大输电能力和安全稳定条件的约束，因此世界各地的电力行业管理大多为垄断性质。20个世纪80年代以来，为了实现电力资源的优化配置，提高电力行业对各行业发展的支撑作用，提高电力工业的生产效率，世界各国逐步放开了对电力行业的垄断性管理，掀起了一场遍布全球的电力市场改革浪潮。

1 供电企业的电费回收现状分析

电费回收是我国电力企业效益实现的最终环节，它影响了供电企业的资金链，是一项重要的营销工作，所以电费回收率是供电企业营销工作考核的一项重要经济指标。供电企业若不能及时、足额地实现回收电费，便会导致供电企业资金周转不畅，可能导致资金链的断裂，从而营销供电质量，影响供电企业形象，所以电费回收直接关系到了电力企业的经营和发展。当前电费回收工作受到诸多因素的影响，国家宏观经济调控、市场环境变化、电价调整等这些变化都会对电费回收工作带来难度。如今大客户在复杂的经济变化中，难免会出现资金困难的局面，这些出现资金问题的大客户对电费回收风险产生了很大的影响，是当前供电企业电力营销工作面临的主要风险。

在此之外，当前的经济形势使一些企业经济效益受损，从而这些用电企业出现故意拖欠电费的情况，将电费资金作为流动资金来周转，大大地削弱了电力企业的资金运行能力。同时还存在少数用电容量在100kVA及以上的非工业和普通工业用户以及用电量很大的大工业用电客户。如果供电企业没有及时对其按照规定的划拨电费日期执行收费，就会导致供电企业因破产的呆帐金额增加，从而无形地增加了电费回收的风险。由于承包企业、个体经营户法制观念不强，本身素质不高，并且对电费缴纳的重视不够，出现了这些用户故意拖欠和偷漏电费的情况，更过分的可能还有漫骂、殴打电费回收工作人员的情况，増加了电力公司电费回收的难度。

同时，供电企业内部抄核收管理不够规范，在一定程度上增加了电费回收的风险。例如对客户的用电性质、用电状况不能深入了解，有些承租房主店面，经营几个月后则溜之大吉，致使电费不能及时回收从而形成呆坏帐；客户的电能计量装置故障未能及时发现处理，在追补电量时会造成当月应缴电费数额较大，客户难以当月缴清，致使电费无法按时足额回歧等。

总之当前我国供电企业在电费回收方面面对的挑战比较大，需要清晰面对现实，做好克服困难的准备，为实现电费回收的高效化做出相应的贡献。

2 供电企业电费回收困难的原因分析

在我国，关于供电企业电费回收困难是一个长期的“顽症”，而造成这些问题的主要原因也是多方面的，一方面是供电企业对用电大户或者欠费大户无法及时跟踪，使得缴费滞后；另一方面对于电费回收风险没有指定准确的风险预估判断，总之各方面原因共同促使了上述问题的出现，下面进行详细分析。

2.1 电力商品的特殊性是导致电费回收难的客观因素

电能与其他商品相比具有自己独特的特点，即无法储存的特性，在供电企业发电过程中，一般是通过发、输等步骤来完成。介于这种发电模式，我国一直以来都才有“先用电、后缴费”的模式来进行电费缴纳，即用户在使用了电能后，再去缴纳电费。而现金交费模式在用户心中根深蒂固。每月的电费每月交，是多数电力客户传统交费习惯，只有真正拿到发票才踏实，不习惯预存电费。上述的陈旧观念在一定程度上使得在用电客户中形成了不按时缴费的风气，甚至在一些用电区域内还出现了拒绝缴费等问题，这更加增加了电费回收的困难程度。

2.2 农村用户思想观念传统,银行代扣不能接受，造成电费回收困难

当前在我国农村，用户缴费时期相对固定，一般来说都是习惯于在查抄电表之后的数日进行缴费，这使得每个月供电营业厅在查抄电表后的几日十分繁忙，致使缴费人员等待时间过长，形成了缓交问题。银行系统代收电费积极性不高。银行收费网点营业人员服务差、无电费发票打印、只代扣不代收是客户普遍反映的问题，由于电力企业支付代收电费手续费比较低，并且电费交费期相对集中，造成银行其他业务受到影响，因此银行代收电费积极性不高。

2.3 用电客户多元化制约了电费顺利回收

随着我国市场经济的不断发展，随着城市的发展与变化也出现了很大的人员变动。这些人员变动导致地区固定人口不确定，这样在缴费过程当中无法准确及时地联系到用电人，使得缴费滞后；另外租赁户、空关房、拆迁户等用户欠费现象较为严重，是造成电费回收困难的一个重要方面，给电费回收工作带来了一定的难度。

3 建立电费回收风险防范体系的措施

面对复杂的电费回收问题，尽管供电企业是依法维权的受害者一方，供电企业如何摆脱这种被动的局面，合法保护企业的经营成果，是供电企业急需解决的问题。因此针对不同的欠费用户，也应当采取不同措施，积极有效地回收电费。

3.1 加强领导层对于风险防范的关注程度

加强对风险区域的组织领导，对相关的责任部口或个人实行层层落实的责任制。电力公司与下辖基层单位或者下辖基层单位分层级签订电费回收责任协议，以建立横向到边、纵向到底的基层电费回收风险控制责任体系。体系中要求各基层单位的第一责任人为公司的一把手，同时实行“一票否决”，即不是全票通过即为不合格。

3.2 积极拓展缴费渠道和缴费方式

一方面对租赁户、空关房等收费较难的用户，可以运用技术和管理手段。加大投入，装设费控智能电能表，畅通收费渠道，完善收缴方式，利用江苏省电力公司微信服务平台，在第一时间发送短信告知居民卡扣电费存扣款信息，使客户及时了解帐户情况。

另一方面，大力推行新的缴费方式，鼓励客户采用“支付宝”、微信支付等多种缴费手段，真正实现24h的自助缴费服务，为用电客户提供更加优质、便捷的缴费渠道。

最后，通过与多家银行实时联网，实现客户自主选择储蓄网点联网电子托收交纳电费，实现电费回收现代化管理。在电费回收工作中，不得违反有关法律法规，注意证据的保留及电费回收中的时效问题。

3.3 建立电费回收风险预警机制，防止呆坏账的发生

电费回收风险预警机制是有效化解电费呆坏账产生的有力措施，供电企业应建立因企业经营不善可能拖欠电费的风险预警机制和按期划拨电费制度。根据预警点的分类及时对可能出现欠费的客户进行预警、分析、汇报和分次划拨电费，并责成回收第一责任人跟踪、监督和掌握客户发生欠费的危险信号，及时采取有效措施，最大限度减少欠费额度，防止呆坏账的产生，防范欠费风险。

建立“电费回收风险防范应急预案”，坚持电费回收“事前防范、事中控制、事后救济”的防控措施，一是开展电费质押担保制度；二是加大分次结算力度；三是积极开展风险抵押、实物质押等工作，以能保证企业倒闭时有实物可以抵押。跟踪电费高风险企业的经营和缴费状况，提前采取措施，坚决防止新欠电费和坏账发生。

3.4 进一步加强和完善电费管理制度和考核办法

适当对电费回收的结算方式进行创新，稳步推进新的收费方式。新电费回收方式的推行可以降低电费回收复杂性影响的回收效率。通过网上缴费，分析缴费，分次划拨费用等方式或者结合进行的方式对不同的用户进行收费。适当提高高风险客户的预付电费费用，以降低高危客户带来的风险。建立完善的电费回收激励制度，充分调动营销工作人员的积极性。电力公司也可以指定年初回收目标，年底兑现考核，重点奖励在电费回收中的先进集体、先进个人，形成了人人关心、人人支持、人人参与电费工作的良好工作氛围。

通过对考核制度的完善，其实也是对电费回收风险的一种规避与控制，风险规避是指取消风险较大的，超出风险主体接受范围的项目或事件，这样便规避了风险。采取风险规避时，也会失去可能产生的风险效益，所以在电力回收风险规避时需要综合考虑电费回收风险效益和风险成本的大小。另外对于电费回收也要对可能产生的风险进行事前控制，采取一定的措施减小风险发生的可能性或者减少风险产生造成的影响。一般而言，风险控制可以减小风险的大小，但不能将其完全消除。

3.5 普及电费回收意识，方便缴费

通过普及电费回收的基本知识，大为宣传电费回收的方式方法，充分利用媒体单位的宣传特长，灌输用电交钱的思想，从用户自身缴费素质培养着手。加大对欠费用户的催缴工作，对恶意欠费的用户绝不手软，采用多种途径进行收费，必要时可以运用法律武器对待，为电费回收的创造严肃的环境。同时需要深化服务质量，在收费的同时提升服务，赢得用户和社会的认可，让用户用电放心，缴费甘心，争取使用户，社会和政府都满意，为电费回收营造良好的氛围。积极推广新型缴费方式，增加电费收取的网点，避免用户交钱复杂而引起电费拖欠现象发生。一方面在主要营业厅积极推广多种缴费终端，增加各类收费终端平台，使得老百姓缴费更加方便；另一方面加快自营收费网点建设的步伐，实现电费缴费现代化。

4 结束语

综上所述，电力系统在能源系统中具有十分重要的地位，我国一直以来能源建设都存在着以电力建设为中心的战略思路，电力系统的可持续发展是整个能源行业可持续发展的重要一环。近年来，由于历史原因和经济发展背景，电费回收的问题成为了电力系统可持续发展的阻力。我国的电费回收管理和控制处于积极摸索和待大范围推广的阶段，电费回收管理在应用方面形成了具有中国特色的管理方法，为了回收电费，化解缴纳费用之间的矛盾，保障电力系统运营安全，对电费回收的现状和管控研究具有较大的现实意义。

本文从电费回收现状入手，对电费回收措施和问题进行了分析，从主观元素和客观元素出发，建立了供电企业电费回收指标体系，全面科学地对电费回收进行反映。并建立了指标评价体系以对电费回收的管理控制体系，对电费回收的具体工作的开展具有指导意义。

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2016-10-05）