襄阳市农机工业发展现状、存在的问题及对策

襄阳市农机化管理办公室 童泽军

襄阳市农机工业发展现状、存在的问题及对策

襄阳市农机化管理办公室 童泽军

襄阳市是一个农业大市，也是一个农机大市。截止2014年底，全市农机总动力608.5万kW，占全省的14.17%；拖拉机保有量37.9万台，占全省的29.4%；联合收割机1.9万台，占全省的23.83%，插秧机6 823台，占全省的12.41%；各类配套农机具80.5万台（套），农业机械总量位居全省第一，农业生产耕种收机械化水平位居全省前列。通过调查，我们发现襄阳市是典型的农业机械使用大市，而农机装备制造能力明显不足，与农业大市的地位不相适应。但是，如果抢抓住良好的发展机遇，充分发挥产业基础优势，襄阳的农机装备制造产业完全有能力冲刺百亿级产业，成为全市装备制造产业重要增长极。

1 襄阳农机工业发展现状

作为一个传统的农业大市，襄阳农机工业曾经有过辉煌的历史。早在20世纪60年代，襄阳就成立了襄江拖拉机厂(现车桥厂)，曾经生产出来的襄江-40、襄江-50拖拉机是全国知名品牌，除此之外，每个县(市)区都还有一个大型农机修造厂，部分乡镇还有一批配套农机修造厂，可以说是全省甚至全国农机应用和农机制造业发展最早、基础最好的地区之一。这一时期的襄阳农机产品不仅能满足本市农业机械化和农村经济发展的需要，而且畅销省内外。

但是，自20世纪90年代中期开始，随着市场经济不断深入发展和农机市场竞争的日益加剧，以及农民对农业机械需求的不断变化，襄阳农机工业未能及时调整思路，在新的市场竞争格局中日渐衰落，与全国农机工业发达地区的差距逐步扩大。目前，虽然全市农业机械总量和作业水平位居全省第一，但是农机市场大多被来自河南、山东、江苏等地，甚至美国、日本的农机企业占领，本地农机企业销售额仅占其中的5%，其余的95%都被外地农机制造商分食。可以说，襄阳农机装备制造产业与农业大市、农机大市的地位极不相称。近几年来，在国家农机购置补贴政策的拉动下，襄阳农机工业呈现缓慢复苏的态势，涉足农机装备制造的企业数量有所增加，产品种类有所扩大。综观目前全市农机工业的现状，主要体现出以下一些特点：

（1）龙头企业带动效益逐步显现。东风井关自2011年组建入驻高新区以来，2013年实现销售手扶插秧机3 600余台，乘座式插秧机3 500台，半喂入收割机480台，销售收入5.2亿元。2014年，东风井关与常州井关正式合并，成立了新的东风井关农机装备公司，落户襄阳市襄州区。总投资55亿元的东风井关农机产业园项目正式签约，项目投产后年产各类农机具15万台(套)，实现年产值80亿元，年实现税收过亿元，解决就业过千人。在以东风井关为龙头的带动下，围绕东风井关的整机配套，相关农机机械零部件生产企业也得到快速发展，甚至有一些原本生产汽车零部件的企业嗅到巨大商机后，转型生产农机配套产品。比如，湖北神誉重工、湖北金立丰农业科技公司等，都已着手涉足农机装备制造，这也是襄阳农机工业恢复发展重要标志。

（2）市场空间广阔。随着新型工业化、新型城镇化步伐加快，农村劳动力持续向非农产业转移，农村劳动力短缺越演愈烈，农业劳力由过去的季节性紧缺向周年紧缺转变，专业化、规模化、集约化的农业发展道路已成必然，越来越多的种粮专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业逐步成长为现代农业的生产经营主体，农机的大规模使用有其强大的内生动力。同时，在千亿斤粮食生产工程和国家购机补贴政策的推动下，农机行情持续看涨，各类农业生产经营主体购买先进农业机械热情空前高涨并持续升温，市场需求强劲，为全市农机工业发展带来了发展机遇和广阔的市场空间，具备发展农机装备制造产业的市场潜力。此外，目前襄阳市现有从事农业机械生产的企业仅14家，规模化农机生产企业、销售企业都较少，区域外企业也尚未有效渗透，2014年地区农机工业产值约10亿元，仅占全国的0.2%，可谓一块“处女地”，为本地企业发展留足了成长空间和时间。随着以农机整机生产为主的东风井关农机产业园、宜城吉利农机工业园、南漳名泰农机工业园相继投产，襄阳市农机工业产值必将呈现翻倍式增长，保守预计至2020年全市农机产业年产值可达100亿元，将成为全市装备制造业的重要一极。可以说，襄阳农机工业发展未来大有可为。

（3）产业基础较好。襄阳市是农业大市，盛产小麦、水稻、玉米、薯类、豆类等作物，是全省举足轻重的农产品生产大市，是我国20个大型商品粮基地之一，市委、市政府也提出要把襄阳建设成中部地区重要的优质农产品生产加工基地。在2012年全年粮食总产突破百亿斤，达100.28亿斤，成为长江流域第一个粮食总产过百亿斤的粮食大市、中国第22个百亿斤粮食大市，并保持连续增长态势，良好的农业基础，为农机工业发展提供了得天独厚的条件。同时，襄阳是湖北省委、省政府确定的省域副中心城市，也是中部地区重要的工业城市，具备较强的装备研发基础和制造能力，可以为农机装备制造产业提供技术、人才支撑以及广泛的零部件及配套产品，为加快发展农机装备制造产业奠定了基础。

（4）资本关注度高。由于农机工业前景看好，农机生产制造领域已成为各类资本流入的重要洼地。东风井关农业机械(湖北)公司与常州井关成功整合入驻襄阳，注册资本达到5.1亿元，计划投资15亿元，力争在3～5年内挤身全国农机装备制造前5名，这是襄阳市农机工业逐步走向产业集群的良好开端。部分大型农机企业在襄阳投资建厂，浙江名泰和浙江吉利集团分别在襄阳南漳、宜城投资建立名泰农机工业产业园和吉利农机工业园，中国农业生产资料公司在南漳投资建立鑫丰禾烘干机制造公司，合肥金锡烘干机公司也计划在樊城区投资建厂。

2 襄阳农机工业发展存在的主要问题

以襄阳农机过去辉煌的成就，如果能够顺应市场经济大势，适应农机市场需求的新变化，襄阳农机工业今天应该能够继续保持在全省、乃至全国的优势地位。但是，现实情况却是襄阳农机工业目前与农机大市的差距日益扩大，究其根源，至少存在以下几方面的问题：

(1)产业集中度不高、规模不大、品牌不响。襄阳市农机企业生产的产品在全国农机市场上的地位不高，市场支配能力不强，除东风井关外，大多数企业规模较小。全国农机专业企业万余家，湖北近200家，襄阳市纳入农机统计的农机企业只有7家，仅占全省的3.5%、全国的O.7‰，且没有几家是在全国可以叫得响的品牌企业。每年襄阳市农机购置补贴资金都在1亿元以上，而本地企业生产的产品能享受补贴的数额不到10%，东风井关未入驻前本地企业享受的补贴不到5%。以2014年为例，2014年全市农机补贴资金1.32亿元，超过90%的资金用于补贴外地农机生产企业，本地企业仅获得970万元补贴，占总量的7.4%。

(2)产品技术含量低。目前襄阳市农机产品，尤其是一些小型产品，普遍技术含量低，生产加工工艺简单，即使少数企业对产品在某些环节或功能上有所创新，也极易被仿制，造成许多企业的产品高度雷同，市场高度重叠，如收割机、脱粒机、耕整机等产品，表现十分明显。这种高度重叠的产品和市场，由于缺乏技术创新和市场开拓的有效渠道，极易导致相互间的压价销售等低水平竞争行为。

(3)自主开发创新能力弱。襄阳农机工业虽然起步早，但是产品的科技含量不高，具有科技含量的农机生产企业少。在当前农业经营体制还处于相对粗放和分散的经营模式时，襄阳市传统的小型农机产品还有一定的市场空间。然而，随着农业现代化进程的推进，农业经营规模化、集约化和农机作业经营服务专业化程度的提高，以及国家对大型农业机械补贴的倾向性，大型农业机械将占领农机市场的主要地位。由于襄阳市农机生产企业技术人才严重缺乏，企业高级技术人才不多，除东风井关外，其它企业一般不到5人，部分企业甚至连高级技术人员都没有，产品更新换代慢，严重阻碍了农机装备制造业的发展。

3 襄阳农机工业发展路径措施

3.1 加强组织领导

虽然襄阳市有很好的农机工业发展基础，有广阔的市场空间，但目前农机工业发展还处于起步阶段，尚存在一些实际问题亟待解决。建议成立市级农机工业发展工作领导小组，切实加强对农机工业相关部门、单位的统筹指导和协调调度，将分散在经信委、发改委、财政局、农委（农机）、科技局等部门的相关职能、政策和措施整合在一起，从整体上策划推动农机工业发展。建立农机工业龙头企业和重点配套企业项目现场办公工作机制，实行农机工业发展领导小组联席会议制度，及时研究解决农机工业发展过程中遇到的新情况、新问题。同时，切实转变政府职能，按照“政府引导、市场运作”的原则，对农机企业实行“一门受理、集中审批、限时办结”的服务运行机制，简化办事程序，形成统一规范、公开透明、快捷高效的投资咨询、产业指导和政策服务体系，为企业发展提供良好的发展环境，全力打造农机装备制造业百亿级支柱产业。

3.2 打造特色产业园区

经过调查，目前国内农机工业发展较好的省份地区无一例外的都建有农机产业园，如：德州—山东省农机装备产业园、湘潭—湖南农机产业园、成都—四川现代农机产业园等，通过产业园区，促进相关企业集聚集群发展，形成产业规模，降低生产成本，加快产业发展。目前，襄阳市农机工业较为分散，零部件、物流配套成本高，而生产要素配套是产业发展壮大的重要因素，规模再大、实力再强的企业也需要互助合作。虽然，东风井关已在襄州区投资建设东风井关农机产业园项目，但是项目目前刚刚启动，产业园区项目的吸纳和承载能力还不够，产业聚集效应尚未得到充分发挥，而且仅仅依靠一家企业也难以获得产业竞争优势。为此，建议政府按照“功能完善、集约发展、分区布局”的原则，以东风井关农机产业园为依托，打造襄阳农机装备特色产业园，引导相关企业聚集，壮大产业规模，扩大企业效益，降低生产成本；加快襄阳市现有各类农机装备制造企业兼并、联合、重组步伐，促进生产要素向优势企业集中，培育一批大型企业集团；支持中小企业与骨干企业建立配套关系，发挥小企业专业化生产优势，小企业围绕大企业搞好配套服务，资源共享，逐步形成特色鲜明的农机装备制造业园区，使之成为招商引资的平台，引进其他行业龙头企业。同时，建立农机产业联盟，定期组织农机产业龙头企业和零部件生产企业进行对接，发布产业信息、开展产业培训、组织学习考察，加强内部治理包括价格协调、行业统计、制定行业标准、制定行规及约定、参与质量管理及监督等。

3.3 加强招商引资

襄阳市农机行业缺乏龙头企业的带动，未能形成一些占有市场份额大、具有较强的市场竞争力、创造出有市场影响品牌的大型企业和企业集团，这就亟需我们加强招商引资工作，促进区域内知名品牌集聚。目前，国内高端农机市场被外资农机企业垄断，一些国外知名农机企业正在加快中国市场布局，国内农机企业也正处于快速扩张发展阶段，这为我们招商引资工作带来机遇。建议政府成立专门招商专班，大力引进综合性企业集团、主机生产企业、专业化零部件企业，实现优势互补、协调发展，促进产业集群形成规模。一方面，要积极引进国内外实力雄厚的大公司、大集团，加强与国际国内知名农机企业交流与合作，比如国际农机巨头约翰迪尔、凯斯纽荷兰、爱科、久保田、洋马，国内行业领头企业中国一拖、福田雷沃、山东时风、江苏常发、山东五征等，对这些企业进行梳理后进行重点招商，引进他们先进的农机装备关键技术及管理；另一方面，要积极引进国内重点零部件生产企业，结合襄阳市现有农机生产企业现状，有针对性地引进主机配套发动机、液压件、车桥、轮胎等零部件配套产品生产企业，填补空白，不断完善自身产业链，进一步提高本地产品配套能力，打造形成一个完整的农机产业链。

3.4 强化政策扶持

政策是产业发展的保障。据调查，目前在农机产业发达地区，除了国家相关扶持政策外，地方政府都相应配套具体的扶持政策，为产业发展增添动力。建议政府从信贷、资金帮扶、税费减免返还等方面入手，进一步打造投资政策“洼地”、企业发展“福地”，吸引更多企业前来投资。一是建立农机工业发展基金，通过对农机企业无息贷款、项目奖励等形式扶持农机工业在当前阶段的发展，充分发挥财政资金的杠杆作用；二是建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道，对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业在技术改造、新产品开发和农机流通设施建设等有利于企业发展方面，给予信贷支持；三是对企业研发投入采取税前扣除政策，对属于国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业按一定比例减免企业所得税，对优先采用本地配套产品的龙头企业给予一定的资金补助奖励；四是在国家购机补贴的政策基础上，对本地农机生产企业产品实施市级农机具叠加补贴，促进本地农机企业快速发展。

3.5 鼓励技术创新

据调查，目前襄阳市农机产业企业绝大部分综合实力不强，中低端产品过剩而高端技术应用不足，产品同质化严重而创新力不足。建议政府从2个方面发挥作用：一是财力与政策上的扶持。通过财政补贴、税收优惠、金融贷款等倾斜政策支持和鼓励企业进行技术创新，支持有条件的企业创建国家级工程技术研究中心和企业技术中心，不断提高企业的自主创新能力。对符合国家发展导向的新技术、新产品实施差别税收或者销售补贴等，让积极和勇于承担基础性研发项目的企业有利可图、有钱可赚；二是要充分利用法律法规手段构建良性竞争的社会环境和产业秩序。通过法律、法规及政策制度的逐步健全和完善，营造和维护健康和谐的产业发展环境，让守法经营者的权益得到伸张和维护，让不正当的竞争得到有效遏制。

2015-12-30）