比较视角下的电大结构功能变革思考

柳 桢，刘艳辉，刘 超

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)



比较视角下的电大结构功能变革思考

柳 桢，刘艳辉，刘 超

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

电大结构的合理程度直接影响其功能能否满足社会大众对高等教育不断变化的需求。相较于其他高等教育形式，电大功能在某些方面处于相对劣势，亟待调整结构进而实现功能调整。将相对落后地区作为电大实施高等教育的重点区域，可以充分发挥电大体系有别于其他传统高等教育实施途径的特色优势，进而提高其适应性和服务能力。

电大；发展思路；结构；功能

多年来，广播电视大学(以下简称“电大”)一直致力于探索如何满足社会大众对高等教育多样化的需求，并在教学方式、学历层次和学习方式等方面进行了多项改革。但是，随着高等教育事业的快速发展，特别是普通高校的不断扩招，以及自考、成考和远程教育等其他途径在同领域内的强势竞争，电大尚未破解在高等教育实施领域中遇到的诸多难题。转变思路，从社会大众对高等教育需求的变化探索电大功能调整的方向，进而从调整区域结构入手调整电大功能，是解决电大发展困境的重要思路。

一、社会大众对高等教育需求的变化及影响

改革开放初期，受经济、社会和教育总体水平的制约，普通高校接纳的在校学生十分有限，高等教育资源远远不能满足社会大众的迫切需要。改变高等教育只能在普通高校内封闭实施的传统做法，为社会提供开放的高等教育。电大在这样的社会需求背景下应运而生，相对于在教室内面对面实施的传统高等教育，电大以特有的方式突破了普通高校的种种入学限制，把高等教育资源从传统大学的围墙内解放出来，满足了相关群体对高等教育的需求，缓解了当时高等教育供求的尖锐矛盾。实际上，与电大几乎同步兴起的自考、成考以及后期兴起的远程教育等途径都可以为无法进入普通高校学习的教育对象提供高等教育，均是“穷国办大教育”的重要举措，有异曲同工之效。

随着高等教育事业的快速发展，特别是高等教育进入大众化阶段后，社会大众对高等教育的总体需求发生了重要变化：一是普通高校可容纳的本、专科以及研究生层次的在校生大幅增加，高等教育不再是精英阶层才有权享受的专属品，越来越多的人可以在普通高校内接受传统正规的高等教育，这一变化直接导致了适龄人口对电大等非传统高等教育需求总量的减少。二是随着信息、网络技术的飞速发展和电子设备不断推陈出新，融入现代教育内容和方法的先进媒体技术，使高等教育的“开放”程度不断提高，时空限制和障碍变得愈来愈小，而社会民众的选择则愈来愈多。这一变化的影响力度超乎想象，已经影响到电大、自考、成考和远程教育等非传统高等教育实施途径之间的规模和比例。

在社会大众对高等教育需求发生重要变化的背景下，电大在创建之初和当前形势下所面对的是两种对高等教育有着迥然不同需求的群体，前者看重的是取得高等教育学历后所带来的实际收益，而后者则更看重学历增加所带来的发展潜力。这种变化形成了人们对“上电大”被动性与主动性的差异。创始初期，电大处于选择生源的位置；在新形势下，电大处于被生源选择的位置。由此看来，电大(包括自考、成考以及后来的远程教育)能够另辟蹊径，在非传统高等教育实施领域开创一片新天地的根本原因在于适应了社会大众的需求，其维持活力的根本也在于此，这是电大必须清醒认识到的重要问题。

二、比较中的功能劣势

电大能否满足社会大众对高等教育需求的变化，取决于其能否有针对性、适应性地调整系统功能。近年来，电大在职业教育和中等教育等多方面的改革多有建树，但“大学”仍是其根本属性，因此核心活动还应在高等教育领域。

“共性与个性，是在长期演化过程中，互相影响而形成的。”[1]综合来看，社会大众对高等教育需求的变化不仅仅是电大自身面临的问题，而且是自考、成考和远程教育等非传统高等教育实施体系所面临的共性问题。因此，分析电大功能的优势和劣势，既是在历时性对比中如何完成功能转换，共同破解难题的过程，又是在进行共时性功能对比后选择不做什么和做好什么的过程。

1.总体适应功能的变化

电大与自考、成考和远程教育等都是满足社会大众对高等教育需求的重要形式，它们有着相同或相近的结构和要素，在内容上相互补充和渗透，在形式上相互借鉴，构成总的非传统的高等教育实施体系。从总体性来看，各种途径在各自的发展历程中经历了不同的发展道路，共同经历了从较低水平向较高水平的演化过程。随着高等教育大众化进程的不断推进和信息技术的发展，还将共同面对社会大众需求发生巨大变化背景下的功能调整任务：一是根据学生的教育基础、工作需要、收入水平和兴趣爱好不断调整教学方法和手段，进一步突破教学时空的限制，将教与学活动安排在适合学生个人的时间和空间中，为受众提供最大的学习便利。二是根据受众年龄、职级、专业和岗位等方面的差异，由通过知识补充实现学历追加的单纯性功能，向通过知识更新、能力提高以实现职业转换和内涵提升的功能转变。

2.分类适应功能的差异

从差别性来看，各系统结构相同，但要素内涵不同，功能上也有一定差异。它们在发展历程中分别形成了自己独特的管理目标、价值观念和教育传统，并且在管理政策、措施、内容和形式等方面存在差异。从这个角度看，它们是分布在高等教育实施空间之中的独立系统，彼此既有多元推进高等教育发展的共同职责，又存在保证生源规模寻求发展空间的竞争关系，因此还有一个相互错位发展的问题。在功能的比较中，哪种途径能够在受众需要的时候以最佳的方式提供必要的知识和技能，就将掌握更多的主动性，从而更好地生存和发展。

电大相较于其他途径的功能差异主要体现在两个方面：一是所提供学历的层次差异。自考、成考和远程教育均能提供本科层次的学历教育和文凭，而电大仍以专科为主。在毕业证书仍是个人能力主要佐证的背景下，电大在这一功能的比较中处于劣势。二是提供文凭含金量的差异。目前开展远程教育的高校多是“211”或“985”重点院校，开展自考和成考的高校既有教育部和行业部门直属的重点院校，也有地方重点院校。对社会大众而言，学校名气的大小意味着教学水平、办学条件和培养目标的高低，意味着毕业证“含金量”的多少，在很大程度上决定着对途径的选择。在这个“能级”角度的比较中，电大也处于劣势。

“比较的目的在于反思、创新和构建。”[2]在明确总体适应功能和比较分类适应功能后，电大的功能在很多方面已经不适应当前高等教育发展的形势，亟须进行结构调整进而调整功能。

三、调整电大结构的要点

“在结构产生功能的意义上，结构决定着功能，是功能的基础和前提。”[3]稳定的结构保证了电大功能的稳定性，但稳定性并不意味着凭借一成不变的功能就可以适应社会大众的需要。在高等教育事业快速发展的大背景下，电大结构也需要进行一定的变革才能使功能适应社会的需要。

近年来，电大不断对科类、专业、形式和内容等具体实施结构进行调整，但效果不尽如人意。主要原因在于：首先，调整科类和专业结构以改变功能进而适应社会大众需求相对来说简便易行，但调整此类结构的依据源于国家对高等教育的学科建设和调整，各途径均须参照普通高等院校科类和专业结构方可实施，电大的特色难以凸显，所以成效不大。其次，信息网络技术的发展不断推动各种非传统形式的高等教育途径教与教学方式的时空重组，各途径均高度重视并加快教学、课程、学籍和考试管理的信息化进程，电大曾经引以为豪的天网地网人网合一的形式结构优势已不复存在。最后，从内容结构看，各途径均加强开发、充实基于信息网络技术的知识源。面对同样的课程，学生可以从名校和名师等多角度挑选适合自己的学习资料，教育内容供给可即时即地进行，电大的内容结构毫无优势可言。实际上，在各系统教与学分离的结构相同，组成与实施要素相似的情况下，各非传统高等教育形式的科类、专业、形式和内容结构的趋同性越来越明显。高等教育资源越来越像一个大的超级市场，电大的学生可以通过参与自学考试获得相应的课程合格证书，自学考试的学生可以使用远程教育的课件进行学习，最终均可达到更新知识技能、提高个人素质、适应社会和职业新挑战的目的。电大仅仅依靠改变实施结构很难取得突破。

调整电大结构的关键在于调整区域结构，在于将实施空间的重点转移至相对落后地区。在我国，发达地区、沿海地区与内地、边远地区之间的教育水平发展极不平衡。这种教育水平的总体梯度差异体现在基础教育、高等教育以及职业教育水平等各个方面，深深地影响着非传统高等教育的总体规模及受众对不同途径的选择。此外，受经济、交通、地理位置和通讯条件的制约，各地区信息技术水平参差不齐，因此教学方式也不能完全依靠现代网络信息技术。上述区域间的差异使得各种途径在不同的地域空间内所占的比重或大或小，分布或疏或密，受众或多或少，由此形成了区域分布结构。如果没有相对的灵活性和可变性，各途径就不能很好地应对区域差异，满足社会大众的需求，特别是农村、边远和少数民族等相对落后地区受众的需求。

就体系的独立性而言，自考、成考和远程教育必须依附于普通高校才可以实施。如调整区域结构，需要具体组织实施机构与普通高校进行多方面磋商、协调和规划，所费周折较多。而电大既是一个多层次、多规格、多功能的独立办学体系，又可以划分为以“所”为计量单位的办学机构。这种独特的体制结构，更适合在相对落后地区开拓发展空间，进而有效地调整实施结构以满足当地受众对高等教育的实际需要。第一，就层次结构而言，相对落后地区对学历要求并未发生明显转移，电大可以继续以高等专科教育为核心，向上适当延伸至本科教育，如有必要还可向下延伸发展中专教育。第二，就形式结构而言，相对落后地区的信息技术水平尚不发达，以高度智能化计算机网络为依托的教学活动并不普及。已经被发达地区逐渐淘汰的广播电视、录音录像等第二代教学媒体仍有很大的使用空间，在有些地区以印刷材料为媒体的第一代交互方式尚有用武之地。第三，就组织结构而言，电大既可以实施统一的学期管理体制，又可以使用个别化的课程注册管理体制，受众可以根据自己的学习水平、工作需要和生活状态选择班组式面授或单独学习方式。第四，就专业和课程结构而言，电大既可以开设当前高等教育领域通设的专业和课程，也可以积极发展服务于相对落后地区建设的相关专业和课程，还可以开发以提高当地民众科学文化素质为目的的专项技能培训，多方面满足需求。

社会大众通过选择非传统高等教育实施途径实现了自身的预期目标，同时从另一个侧面也检验了各种途径的发展现状和前景。在基本结构、功能相同或相近的前提下，重新确立电大的区域结构就变得十分重要。在相对发达地区，层次和专业等实施结构的弱势使电大在竞争中处于劣势，而在相对落后地区，电大可以通过其体制优势拓展实施空间，把劣势转化成优势。这一思路，既符合非传统高等教育形式的发展逻辑和特点，又可以满足相对落后地区受众对高等教育的需求，是电大在发展过程中应重点考虑的问题。

[1]夏振坤.发展的多维视角——反思与前瞻[M].武汉：华中科技大学出版社,2014：666.

[2]林可济.中西哲学比较的重要视角[M].北京:社会科学文献出版社,2010：6.

[3]李秀林.辩证唯物主义和历史唯物主义[M].北京:中国人民大学出版社,1995：232.

Comparative Perspective of Thinking on Structure and Function Changes in RTV University

LIU Zhen, LIU Yanhui, LIU Chao

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Whether the function of radio and TV university can meet the changing needs of public higher education lies in its structure. Compared to other forms of higher education, RTVU’s function is at a relative disadvantage in some areas and needs to be restructured so as to realize functional adjustments. Taking the relatively backward areas as its key area of higher education can make the most of the advantage of its different features from other traditional approaches of higher education, so as to improve its adaptability and service capabilities.

radio and TV university; development ideas; structure; function

2016-07-06

河北省教育科学研究“十二五”规划2015年度课题《广播电视大学结构功能变革研究》(1508020)

柳桢(1975-)，男，河北望都人，管理学硕士，统计师，主要从事职业教育史研究。

G728.8

A

1008-469X(2016)05-0034-03