基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策

卢云

（贵州省安顺市关岭自治县坡贡镇农业服务中心 贵州关岭 561300）

基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策

卢云

（贵州省安顺市关岭自治县坡贡镇农业服务中心 贵州关岭 561300）

基层动物防疫队伍建设是基层动物防疫体系建设中十分关键的部分，有利于保障畜牧业可持续发展，确保动物性食品安全。对此，本文首先介绍了基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题，然后提出了一系列对策，以期为畜牧业的发展提供参考。

基层畜牧；兽医；建设

1 引言

国家畜牧产业要实现快速发展，离不开畜牧兽医人才的支持。近年来，我国的畜牧产业发展取得巨大成就，畜牧产业的规模和质量都得到大幅提升，基层畜牧兽医人才为我国畜牧业的发展做出了突出的贡献。但是，我国基层地区的畜牧兽医存在的技能低、素质低等问题，成为制约我国畜牧产业发展的阻碍。因此，对基层畜牧兽医队伍建设进行详细探究至关重要。

2 基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题

2.1 缺乏健全的管理体制

乡（镇）农业（畜牧）服务中心等机构在行政方面属乡（镇）人民政府管理，在编的乡（镇）畜牧兽医技术人员很多会被政府“借用”，从事政府其他工作，这就会导致真正从事畜牧兽医技术工作的人数十分有限。由于种种原因，这就会导致基层动物防疫检疫工作中会有很多矛盾和困难存在，工作效率较差。管理体制不够完善，就难以真正开展好基层动物防疫工作，这对于基层动物防疫队伍处理突发事故的应对能力以及畜牧业的长远发展都有着十分严重的影响。

2.2 重要性认识不足

基层政府部门对防疫员队伍建设支持不足：①表现在主管领导对基层动物防疫工作重要性认识不足，由于畜牧业属于大农业，对GDP贡献作用有限，所以有些领导对动物防疫工作关注少。②工作支持力度不大，对动物防疫需要的配套资金拨付不及时，人员配备不充分，经常给动物防疫队伍安排其他工作，耽误正常的免疫进度。由此可见，主管领导对动物防疫工作的重视程度是影响基层防疫员队伍建设的关键因素。

2.3 工作环境不理想

基层动物防疫员工作强度大、发展空间小导致基层动物防疫队伍不稳定。基层动物防疫员不仅要负责畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等工作，更主要的是还要承担动物强制免疫工作。随着强制免疫病种的逐年增加，基层动物防疫员的工作量也成倍增加。动物防疫工作大多集中在春秋两季，正是农牧民农忙时节，很难做到有组织的动物防疫工作，防疫员只能挨家入户或到春秋草场上开展免疫工作。这不仅会大大增加防疫员的劳动强度，而且还会直接影响防疫进度与免疫效果。基层防疫员承担了防疫工作最重要、最辛苦的环节，但由于待遇低，发展空间不大，许多基层防疫员往往只干一季或一年就离职，即使勉强坚持下来，工作上也是消极应付，缺乏主动性和积极性。工作环境不理想和工资待遇比较差是基层动物防疫员队伍建设的最大障碍。

2.4 缺乏应有的人员和技术支撑

现如今，很多基层兽医工作者都是非兽医专业人员，甚至没有经过专业培训。另外，很多工作在县里或较大乡镇的、毕业于兽医学校的工作人员，由于缺乏进修机会，或者自身学习意识较差，这就会导致所学知识严重老化，无法跟上新时期技术更新的步伐。除此以外，很多乡镇的防疫力量都严重不足，缺乏专业人才和技术来落实防疫工作中的各项措施，很难承担繁重的疫病防治工作任务。

3 基层畜牧兽医队伍建设对策

3.1 完善基层畜牧兽医队伍管理体制

建议对乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍的管理，由县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导，以乡镇管理为主”改变为“县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府共同管理以县级畜牧兽医部门为主”管理模式，使乡（镇、办事处）畜牧兽医工作人员从乡政府事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到产业发展工作。这种管理体制，有利于建立快速应急反应的机制，可对畜禽养殖、屠宰、加工及其产品流通等环节进行有效的全过程监管和控制，有效减少动物疫病特别是重大动物疫病造成的巨大经济损失；有利于畜牧兽医各项工作责任制的落实，使乡（镇、办事处）畜牧兽医站的专业技术人员真正成为动物防控安全、畜产品质量安全、公共卫生安全的专业技术人员，不断解决专业人员不专的问题；有利于克服相互推诿、相互扯皮现象，充分调动畜牧兽医人员的积极性，切实提高业务能力和工作效率。

3.2 提高领导重视程度

现如今，畜牧业已经成为新时期农民增收的重要的支柱产业，也是现代农业的重要标志。动物防疫工作事关国计民生大局，一旦爆发重大动物疫情，不仅会严重影响国家形象和动物产品出口贸易收入，而且还会影响国民生活、身体健康以及生命安全。因此，各级党委、政府和畜牧兽医行政管理部门必须高度重视基层动物防疫员队伍建设，制定一个长期的、切实可行的基层动物防疫员队伍建设发展规划，这样才能有效推进基层动物防疫员队伍正规化建设。

3.3 加大政府财政支持力度

相关职能部门必须充分意识到基层畜牧兽医对于促进我国畜牧业快速发展的重要性，要不断加大对基层畜牧兽医站的财政支持力度，不断提高基层畜牧兽医的工资待遇标准，艰苦边远地区的兽医岗位可以适当增加工资补助。除此之外，还要改善基层畜牧兽医的工作环境，引进先进的专业仪器设备。通过工资待遇的提高和工作环境的改善，调动基层畜牧兽医的工作积极性，留住基层人才。

3.4 创新人才培养机制

基层畜牧兽医站要制定科学培训计划，采用先进的培训方法，不断创新基层畜牧兽医队伍的人才培养机制，进行多层次的、有针对性性的培训，要重视人才队伍的实用技能培训，可以通过下放到养殖场提供技术服务、下乡宣传养殖技巧和方法等活动，不断提高基层养殖人员的养殖能力，同时还需要提高基层畜牧兽医人才队伍的业务素质。

3.5 加强技能培训和行业交流

基层畜牧兽医工作任务重、工作面广，经常会遇到突发传染性畜禽疾病，要通过加强基层畜牧兽医人才队伍的技能培训和行业交流，才能提高基层人才的业务素质，提高应对风险的能力。①要经常组织基层畜牧兽医队伍到外面参观和学习，借鉴外地的先进做法和技术，更新基层人才的观念。②要鼓励基层畜牧兽医人才通过专题培训、集中培训、函授学习、大学深造等方式，不断提高自身的专业技能和专业素养。

3.6 加强实用技术的宣传和推广力度

基层兽医以及科技人员应该加强实用技术推广工作，将种草养畜、饲料青贮、猪种改良、种羊串换及厩舍改造等实用技术传授给广大农民，在促进畜牧业产量增加的同时，不断提升畜牧产品质量，使其朝向产业化、规模化和持续化的方向发展，使得畜牧业能够真正成为农民增收、农业增效、财政增长的支柱产业。

3.7 加强动物防疫机构建设

大力推进乡镇畜牧兽医站改革，将兽医站的公益性和经营性分开。县级兽医行政主管部门对下设于乡镇的畜牧兽医站的人员及经费进行统一管理，并负责动物的防疫、检疫工作，同时还要做好公益性技术的推广。

3.8 积极探索基层动物防疫队伍管理新模式

为了能够建立一支具有良好素质的基层动物防疫队伍，各地、各部门的畜牧兽医主管部门应该不断探索以及创新基层动物防疫队伍体制机制以及管理方法。①防疫队伍专职化。增加动物防疫员、防疫户数，提高劳动报酬，解决养老保险和医疗保险等后顾之忧，将动物防疫工作由副业变为主业，由兼职变为专职，保证防疫密度和质量。②多元化主体防疫。由畜牧兽医主管部门向社会购买服务，吸引社会资本参与基层动物防疫工作。除了做好动物防疫工作外，还可以经营兽药饲料，使社员的经济收入有所提高，同时为社员缴纳养老保险和医疗保险。这样不仅能够减少行政的成本，而且还能有效解决政府部门要面临的社会性以及政策性问题。

4 结语

综上所述，基层畜牧兽医人才队伍建设关系到基层畜牧业的的健康发展，关系到基层畜牧疾病防治的有效性，在维护农民利益、促进基层经济发展方面发挥着十分重要的作用。面对当前我国基层畜牧兽医人才队伍存在的种种问题，应该完善基层畜牧兽医队伍管理体制、提高领导重视程度、加大政府财政支持力度、创新人才培养机制、加强技能培训和行业交流、加强实用技术的宣传和推广力度和动物防疫机构建设，同时还需要积极探索基层动物防疫队伍管理新模式，这样才能建设优秀的基层畜牧兽医队伍，促进基层畜牧业发展。

[1]常英.我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策[J].中文信息，2013（10）：188.

[2]陈世俊.我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策[J].北京农业，2012（18）：188.

[3]吕福清.基层兽医队伍建设中存在的问题及对策[J].养殖技术顾问，2012（11）：265.

S851.6

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1005-7897（2016）06-0139-02

2016-3-13