新形势下如何做好种子管理工作

揭良波

（遵义市种子管理站 贵州遵义 563000）

新形势下如何做好种子管理工作

揭良波

（遵义市种子管理站 贵州遵义 563000）

种子是农业生产过程中不可或缺的核心生产资料之一，种子的品种质量决定了农作物生产的收成和经济效益，是确保农产品实现高效、专用、优质的重要基础条件。因此，必须要加强对种子的管理工作。本文首先介绍了新形势下种子管理工作中的问题，然后对种子管理工作的对策进行了详细探究。

种子；管理；对策

1 引言

现如今，新修订的《中华人民共和国种子法》已经投入实施，经过多年的种子市场持续整顿，基层种子市场秩序得到了进一步规范，农作物种子质量不断提高，但是，面对日趋活跃的种子生产经营形势，新问题不断涌现，因此，加强对于种子管理措施的研究具有十分重要的现实意义。

2 新形势下种子管理难点

2.1 种业管理执法体制不顺，监管意识较弱

①执法主体不对，执法经费不足，职能划分不一，人员年龄偏大，配置不够，质量检测体系还不健全，管理兼职和职能职责缺位现象突出，管理职能相对弱化，监管能力难以提升。②种子监管意识发生偏差，缺少长效管理机制和服务的理念，以罚代管意识严重，难以适应新形势下的种子市场。③统筹兼顾意识不够，重主要农作物，轻非主要农作物；重两杂种子，轻常规农作物种子，种子市场监管中很少把常规作物种子作为重点，导致部分特色农作物种子监管不力，对产业发展带来一定影响。

2.2 缺乏规范化的基层市场环境

目前，我国的基层种子市场存在一些行业内部不规范、不合格的违法违规行为和现象，例如种子生产基地混乱、种子品种多乱杂、种子价格不合理竞争、非法企业抢（套）购等，种子经营机构套牌侵权、无证经营、兜售伪劣及未审种子等问题也是屡屡出现。这些不合理、不合规、不合法的现象极大的扰乱了基层种子市场的行业秩序，严重影响和阻碍基层种子市场的合理、规范、良性发展，也不利于农村经济的科学、和谐、可持续健康发展。

2.3 种子商店数量多，管理难度大

《种子法》实施后，我国市场上种子商店数量剧增，种子市场全面开放，各行各业的人、不管是否是种子专业的人员，都进入到种子行业，种子商店的数量骤增，各种各样大大小小的种子商店来到城市、城镇、乡村和各个角落。现如今，平均每个城镇都有六七个种子商店，每个乡里都有一两个种子商店，而且村里的一些小卖部也开始卖各种种子，这种商店出售的种子质量参差不齐，严重影响了种植质量。

2.4 特色作物种子监管难度大

①特色作物（常规）种子（苗）一般引种价位较高，容易鱼目混珠、以次充好，给种植户带来较大的经济损失。②常规农作物种子（苗）依法管理相对滞后，供种源头监管不力，使用末端无人监督，这也是造成引种不规范的主要原因。③特色作物（常规）种业主体偏弱，市场辐射和竞争能力不强，特色作物专业化育、繁种能力不强，种子企业拥有的科研、育种资源稀少，投入经费严重不足，原种生产能力较弱；而具备生产能力和生产条件的科研单位又不具备生产资质，不符合法律法规规定的条款。出现有生产资质的其科研、生产能力弱，有科研队伍、具备生产能力的却无生产资质这样的矛盾。④特色作物（常规）种子多、乱、杂现象十分突出。在种子（苗）供应上杂乱无章，绝大多数又不是主要农作物，《种子法》中规定“农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在当地集贸市场上出售、串换，不需要办理种子经营许可证”，这就给一些不法商贩钻了法律的空子，导致无证经营成本低、风险小、随意性大、范围广。

3 新形势下加强种子管理的有效措施

3.1 提高思想认识，加强队伍建设

根据现代种业新要求，坚持“监督、服务”并举，“执法、扶持”相济的工作原则，认真贯彻实施新修订的《种子法》，充分认识种子管理工作的重要性。安排既懂种子专业知识，又熟悉种子法律法规的复合型人才组成种子管理执法机构，同时还应该多方争取政府支持，保障种子管理工作正常开展的各项经费，建立健全种子质量监督检测体系，改善交通、办公、查案条件，提高种子执法公信力，确保种子管理工作的顺利开展。

3.2 加强种子市场的监督管理

我国基层政府要坚决按照《中华人民共和国种子法》以及相关配套法规的规定进行工作落实和执行；加强对基层种子市场的严格管理，规范基层种子市场的行业秩序；加大对种子相关生产企业以及经营单位的监督管理，并对种子基地以及种子购销等环节进行不定期的严格监管；加强对无证生产、未审先推、套牌侵权、虚假宣传、抢购套购、包装不规范以及质量不合格等违法违规问题的审查监督，从而在源头上彻底杜绝和消除种子市场的混乱问题；加大对市场秩序、行为等的监察力度，努力构建一个公平竞争、诚信守法、健康发展的基层种子市场经营环境。

3.3 完善种子管理监管体系

通过加强种子管理队伍的技术力量，加大种子的管理力度，打击超范围推广、无证推广、非法生产经营。不断的完善种子管理体系；加强对种子企业和种子经营者的监管力度，深入开展种子管理工作，为种子行业的有序发展提供有力的保证。另外，为了不断完善县级种子管理体制，规范好县级种子市场，就要为种子管理配备充足的资金、设备和人员；健全种子执法管理制度，接受社会各界人士的监督；改善工作环境、通讯工具、检测仪器；健全种子销售的服务体系，采取种子质量入户跟踪服务。通过上述措施来保障种子行业的健康发展，确保农业生产安全，为促进农业发展提供有力保障。

3.4 制止品种多、乱、杂的现象

①基层种子管理部门应该严格执行种子审定制度，严格禁止市场上流动未经审定的种子品种，多次警告不知悔改的经营者要强制取消其经营资格。②对于一些冒牌、套牌的种子品种也要严格打击，一旦检验出来是伪造假冒，就要公布出来假冒者的名单并且给予适当的处罚，杀一儆百，让假冒者不敢胡作非为，有效净化市场。而且如今市场上的种子品种越来越多，这主要是因为市场上种子审定速度远远快于退出速度，对于这种现象，应该强制让年代已久的种子退出市场，并且对于市场上新推出的种子严格审查，一旦出现质量问题，或者影响农民种子的收成质量，就必要严格执行法规，强制使其退出种子市场，有效解决种子多、乱、杂的问题。

3.5 多措并举，综合治理“散种子”

改收子粒为直接到田间收玉米果穗，防止制种流失。利用广播、电视、宣传单等多种方式向农民进行种子法规宣传，使得农民认识到散装种子潜在的危害。做好种子经营从业人员培训，提高经营户守法自律意识，不收购、不储存、不销售散装种子，并主动向购种者开具销售凭证。与此同时，种子管理部门要加大基层村级种子市场的检查和违法行为的打击力度。

3.6 加强种子管理培训

应该加强种子管理人员和经营人员的培训：①加强种子管理人员的种子管理培训和行政执法培训，对管理人员进行定期的培训和不定期的考核，保证他们谨记种子管理和行政执法的相关知识，并严格按照规定合法、合理进行种子管理，保证基层种子管理达到公平、公正。②对种子经营人员的培训也非常重要，应定期组织种子经营的培训，让种子经营者有效掌握《种子法》及其他相关的法规，使其能够自觉守法经营。种子商店的利益固然重要，但更要保证种子质量，同时，还需要根据当地的土壤情况给农民推荐适合的种子品种，做到经营者和农民的双赢效果。

4 结语

综上所述，种子是农业生产的核心基础条件，因此，国家及基层种子站必须要积极加强对种子的管理工作，提高思想认识，加强队伍建设，加强种子市场的监督管理，完善种子管理监管体系，制止品种多、乱、杂的现象，多措并举，综合治理“散种子”，同时还需要加强种子管理培训，这样才能有效提高基层种子的质量，促进农村经济可持续发展。

[1]张晓燕，尤春生，徐本福，等.浅议新形势下如何做好种子管理工作[J].农技服务，2014（01）：19.

[2]张祥.关于新形势下种子管理工作的几点思考[J].农技服务，2014（06）：208.

[3]刘树新.新形势下加强基层种子管理工作的几点建议[J].中国农业信息，2015（08）：6～7.

F324.6

A

1005-7897（2016）06-0111-02

2016-3-9

揭良波（1965-），男，汉族，贵州湄潭人，高级农艺师，本科，主要从事农业新技术新品种推广工作。