教育公平与创新：美国特许学校办学绩效述评

张　润,陈爱平,黄天娥

(河北经贸大学 外语教学部，河北 石家庄　050061)



教育公平与创新：美国特许学校办学绩效述评

张润,陈爱平,黄天娥

(河北经贸大学 外语教学部，河北 石家庄050061)

摘要：特许学校是美国20世纪90年代出现的一种创新办学模式，20多年来学校数量和学生人数逐渐增加，家长的信任度和满意度不断上升。在其发展过程中，特许学校在促进教育公平、驱动教育市场竞争、提高学生成绩等方面起到了积极作用。尽管多年来美国社会对特许学校的质疑和反对一直不断，但其教育创新的理念与实践值得我们借鉴。

关键词：特许学校；自主；公平；创新

在过去的20多年中，特许学校一直是美国公立学校创新和教育改革的典范。美国民众希望通过特许学校办学模式的创新，使所有的孩子都能学有所成，能为将来步入高等学府，为个人的事业发展打下坚实的基础。特许学校还得到了不同党派、立法者和历届教育部长的支持。美国总统奥巴马在其出任总统之前就支持特许学校的办学模式，2009年3月他在拉美裔商会的一次发言中称赞特许学校在教学创新中所起的重要作用。[1]

特许学校的发展一直呈上升趋势，目前美国已经有42个州通过建校立法，有250多万学生就读，而且报名的学生越来越多。但是特许学校的发展过程既有成绩，也不乏困难和挑战，尤其近年来美国各界质疑、反对的声音越来越大，从学生成绩、教育公平等多个方面对特许学校进行考核与评价。

一、创新与公平双重目标下的萌生与发展

1.特许学校简介

在美国，特许学校(Charter school)是独立运作的公立学校，面向所有学生，免收学费，不设招生门槛。顾名思义，这种学校与授权单位签有契约，经授权后可在一定期限内开办。家长、教师和其他非营利性组织都可申请经营，授权者可以是学区、州教育机构或高等院校。特许经营权使特许学校免除了其他公立学校所面对的来自州或学区的种种制度约束，在人员配置、课程设置和财政预算方面具有较大的自由度。在拥有办学灵活性的同时，特许学校必须为教学质量和学生的成绩负责，必须达到传统公立学校的教学标准和要求，否则将面临被授权方关闭的危险。

2.特许学校的发展

美国特许学校是政府促进教育公平、提高教育质量的途径之一。20世纪70年代，马萨诸塞大学安姆斯特分校教授雷·巴德(Ray Budde)在其《以特许形式重构教育》一文中首次提到了“特许”的概念，但并未引起太多关注。80年代，随着美国优质教育委员会报告《国家处于危急中》的发布，“重构教育”一时成为热门话题。巴德撰文重提“特许学校”的教育改革模式，这一次得到了美国教师联合会主席申克尔(A.Shanker)的关注和支持，认为巴德的“特许学校”为教师联合会所倡导的自主学校找到了最好的名称。

1992年美国第一所特许学校落户明尼苏达州，随后越来越多的州立法支持建立特许学校。1994年克林顿政府敦促国会通过法案，对立法支持建立特许学校的州大加奖励，为这一学校教育改革模式奠定了坚实的基础。之后的布什政府继续支持特许学校的改革，发展特许学校成为《不让一个孩子掉队》法案的重要内容。奥巴马及其教育部长邓肯一直积极支持特许学校的教育模式。奥巴马就任后斥资40多亿美元实施“力争上游”计划鼓励教育革新，宣布取消对特许学校进行立法限制的州将优先获得教育经费。

根据美国教育改革中心的调查数据，在过去的20多年中，特许学校发展平稳，每年平均有340所新校涌现。[2]2014年的盖洛普民意测验显示，70%的美国人倾向于特许学校，目前全美特许学校总数已经达到了6 500多所。2015至2016学年，在特许学校就读的学生总数将达到三百万人 。但这一速度仍然难以满足市场需求，因为更多学生和家长渴望选择优质教育。

二、责任制下的自主经营

1.多元化管理和组织模式

特许学校在创新方面体现最突出的并非教学，而是管理。正因为特许学校的自主性特征，其管理极具多样化，管理者可能是教师、家长，也可能是商界人士。不少学校以合同形式请教育管理组织(EMOs)来协助学校管理部分或全部事务。 以密歇根州为例，在20世纪90年代末，70%以上的特许学校依托教育管理组织负责财务等方面的工作。[3]

特许学校属于择校的类型，招生不受学生居住区域的限制。从招生规模上看，特许学校招收生人数较少。2012年的数据显示，典型特许学校的招生人数是286人，而其他传统公立学校人数在400到600多人。正因为这种小规模的招生数量，特许学校能为学生提供个性化的教学环境。从学生种族构成上看，特许学校与其他公立学校相似。但特许学校招收的非洲裔、拉美裔以及低收入家庭的学生比例相对高些。

2.创优型课程设置

特许学校可以说是公立学校和私立学校的混合物，较之传统的公立学校有更多的独立发展和决策权。特许学校利用这种自主权选择自己的管理层，雇佣自己的教师，确定适合学生发展需求和学习风格的教学介入形式。

特许学校的建立是为了使学校教育从以往繁琐的制度中摆脱出来，创新教学模式。为达到这一目标，特许学校不得不在教学规划的制定和课程设计上下工夫。学校设置的课程极具挑战性，最为流行的一种课程设置思路是以备考大学为目标。课程难度较大，包括科学、技术、工程和数学等。另一种流行的思路是讲授核心知识，要求学生全面而深刻理解文学、历史、科学、数学等课程的重要内容。随着教育技术的发展，新出现的基于技术的教育思路提倡应用混合式教学和网络在线学习。除了课程设置上的差异外，不少特许学校还延长教学时间，增加学生每天的在校时间。

三、成绩与争议相伴的成长之路

在发起阶段，倡导者们曾提出特许学校的若干支撑理念，比如，建立特许学校可以实现传统公立学校的“重构”，增加公立学校的数量，为广大学生提供更多的选择对象，使教育更为公平；办学自主性和市场压力会使特许学校比学区管辖的公立学校在教学模式、课程设置和组织管理形式上更具创造性；办学的自主性和创新性会让学生的成绩提高，家长满意。距第一所学校开办，特许学校已经发展20多年，上述目标是否达到，外界的评价莫衷一是。

1.对传统公立学校的影响

目前，全美特许学校的数量达到了6 500多家，从发展趋势看，这一改革确实为教育市场的发展注入了活力。近几年，申请进入特许学校学习的学生越来越多，这也从另一侧面显示了特许办学模式的生存潜力和家长的满意度。这种发展和扩张的速度是否对传统公立学校形成了压力？美国教育改革中心分别在2000年和2003年对基于特许学校的数十项研究调查进行分析，结论都显示特许学校增加了教育资源，激励了教育创新，对学区内的传统公立学校产生了一定影响。但也有调查发现，特许学校对传统公立学校的冲击力大小与地理位置有密切关系。距离特许学校越近，学生转学、任课教师跳槽的可能性就越大，传统公立学校承受的竞争压力越大。[4]

虽然特许学校的发展对传统公立学校形成了一定影响，但从20多年来的整体情况看，并没有人们预期的那么显著。究其原因，一是由于财政方面的限制。尽管特许学校可以从州或学区获取一定数额的拨款，但是经费的多少因地区计算方式不同而存在差异，并且每学年特许学校生均拨款也远低于其他公立学校。资金不足往往成了特许学校改善教学条件、提高教师待遇和实现预想改革目标的制约因素。另一方面，由于特许学校管理层的多样性，一般学校规模较小，招生数量有限，每年实际招生远远低于社会的需求。因为这个，同一学区传统的公立学校在招生方面受到的影响没有教育改革者想象的那么大，不少传统公立学校的校长对特许学校的发展没有感到任何威胁。

2.对教育公平的影响

特许学校运动是美国教育公平政策从入学机会公平、财政投入公平向结果公平发展过渡的产物。从学校的数量看，特许学校为更多的学生提供了择校的机会、享有优质教育资源的机会。从20世纪90年代以来，针对特许学校的调查都显示，特许学校与其他公立学校在招收白人学生的比例上基本相当，但在非白人学生比例上，特许学校略占优势。近年来，特许学校招收残疾学生、非英语母语学生数量逐年增加，享受减价或免费午餐的低收入家庭学生的数量也逐年增加。另一方面，特许学校数量的增加也在一定程度上促进了美国在基础教育方面财政资源的均衡配置。

3.对学生成绩的影响

进行教育创新、提高学生成绩是特许学校创办的出发点，在教学组织方面一直倡导小额班容量、安全的教学环境和课程设置的独特性，改革者希望以最少的资源做出最大的成绩。从特许学校开始运营以来，外界针对其绩效研究多聚焦于学生成绩方面。研究显示，特许学校促进了传统公立学校学生整体成绩的提高，对低收入家庭学生成绩的作用尤其明显。[5]

特许学校创办者身份多种多样，有教师、家长以及商界人士。另外，特许学校有一部分是新建的，还有一部分是从其他公立或私立学校转化而来。这就造成特许学校层次不一样，管理水平和思路不尽相同，甚至不排除以纯牟利为目的的办学者。基于以上原因，特许学校的成绩并不一致。与传统学校相比，有的特许学校成绩突出，有的毫无差别，有的甚至因为达不到教育标准而被迫关门。这种现象造成社会对特许学校绩效的评价难以达成一致意见。

四、结语

美国的特许学校已经发展了20多年，尽管反对声音不断，但是学校的数量还在不断增加，等待注册的学生人数也在上涨。总的说来，特许学校一方面具备传统公立学校全纳、公平、低收费的优点，另一方面又有私立学校独立自主、注重绩效和不断创新的优点。在其发展过程中，特许学校起到了激发教育创新、驱动竞争的作用；推动公立学校改进管理模式、提高教学质量。客观地说，特许学校已成为美国教育创新的典范。尽管由于各种立法和办学条件的限制，特许学校不能完全实现理想的教学效果，多年来也一直面对各种质疑和反对，但是美国特许学校在基础教育方面不断改革的理念和探索值得我们借鉴。

参考文献：

[1]Polton, Richard E., MAI, and Portelli, Joseph.Charter Schools—An Appraisal Challenge[J]. The Appraisal Journal, Summer,2009:241-247.

[2]Rebarber, Ted & Zgainer, Alison Consoletti. Survey of America’s Charter School 2014[R]. Washington D.C: The Center for Education Reform,2014.

[3]Arsen, D., Plank, D., & Sykes, G. School Choice Policies in Michigan: The Rules matter[J]. Administrative Policy, 1999(9):112.

[4]Cannata, Marisa. How Do Principals Respond to Charter School Competition? Research Brief[R]. National Center on School Choice, Vanderbilt University (NJ1).2011.

[5]Bohte, J. Examining the Impact of Charter Schools on Performance in Traditional Public Schools[J]. Policy Studies Journal, 2004(32): 501-520.

Education Equity and Innovation: On the Achievement of American Charter Schools

ZHANG Run, CHEN Aiping, HUANG Tian’e

(Department of TEFL, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang, Hebei 050061, China)

Abstract:Charter School was an element of educational innovation in the United States in 1990s. It has witnessed dramatic increase in school number, enrollment and parental satisfaction. During their development, charter schools have played an active role in promoting equity, driving educational market competition and raising students’ performance. Though doubt and opposition never stop in the process of development, charter schools have set good examples in their innovative inquiry.

Key words:charter school; autonomy; equity; innovation

收稿日期：2016-04-20

基金项目：河北省社会科学基金立项课题《公平视域下国内外基础教育政策比较研究》(HB14JY053)

作者简介：张润(1971-)，男，河北张家口人，语言学硕士，副教授，主要从事教育理论与语言测试研究。

中图分类号：G639.1

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2016)03-0083-03