大力提升粮食产业经营水平 加快推进农业现代化进程

黄哲儒，周正宽

（盐城市农业科学院，江苏盐城224002）

大力提升粮食产业经营水平 加快推进农业现代化进程

黄哲儒，周正宽

（盐城市农业科学院，江苏盐城224002）

粮食生产是大农业的主体产业，其经营水平体现了农业现代化的程度。围绕粮食产业经营主题，以盐城市粮食产业为案例，总结出了实行土地规模化与规范化经营，培育壮大粮食经营新型主体；大力发展社会化服务龙头企业，带动粮食产业化经营；以及培养新农村实用型建设人才，创建新型职业化农民队伍的成功经验，为提高农业现代化水平奠定了基础。

粮食产业；农业现代化；盐城；经营主体；职业农民

网络出版时间：2016-03-10

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/32.1769.s.20160310.1050.009.html

粮食生产是大农业的主体产业，是人类生存的物质基础。盐城市为江苏省重要商品粮基地，拥有80万hm2耕地，其中80%为一年稻麦两熟，常年生产粮食达680万t以上，占全省总产的1/5，在全国18个重点产粮大市中居第二位。盐城农业总产值多年列全国地市一级首位，肩负着国家粮食安全和早日实现农业现代化的历史重任。以该市较成功的粮食产业为案例进行调查研究，具有十分重要的意义。

1　实行土地规模化与规范化经营，培育壮大粮食经营新型主体

农村土地是农民的集体财富。20世纪80年代，国家实行土地由家庭联产承包经营，落实了农民土地经营责任制，让农民吃下了定心丸，从而极大地调动了他们务农积极性。农民自愿投本投工种足种全，并大力发展多种经营形式，有效地提高了劳动生产力、土地产出率和农业商品率，不但解决了广大农民的温饱问题，还培养出一大批种粮大户、生产能手和经纪人，为我国农村进一步深化改革与加快发展打下了基础。

多年来，随着我国解放思想、深化改革和科学发展观的全面推进，盐城市与全国各地一样，新型工业化、城镇化建设迅猛发展，农村富裕劳力和有一技之长的青年农民，大量流向非农产业。农村劳动力日趋减少，农忙用工价格上升，使原土地规模小、比较效益低的家庭承包面临新的挑战。农村普遍出现了务农劳动力老龄化，原承包责任田出现种不好、种不了的现象［1］，因此，土地逐步向种田大户流转，规模化种植开始形成，对农业机械化耕作的要求日益迫切，加之因经济社会的发展与人们生活水平的提高，对农产品商品化、标准化及无公害生产的要求也越来越高。在这一新形势下，盐城市农村中一批有能力、有技术、有实力的种田大户、农机能手和经纪人，先后走出来，承包集体土地（荒地）和连片流转农民责任田，较早地走上了规模化、专业化产业经营之路。

进入新世纪，在国家强农富民惠民政策的支持下，在各级党委、政府的大力扶持下，家庭农场、专业合作社，联耕联种和种粮大户等多种形式的规模化经营主体应时而生。至2014年底，全市已登记注册的各类合作社和家庭农场就有1.2万家，面积超过33万hm2；2015年联耕联种面积已达14万hm2。如盐都区大冈镇佳富村，2011年就集中流转农民土地40 hm2，由盐都区农科所牵头承包，成立了民都稻米专业合作社［1］；郭猛镇护西村某种粮大户自办家庭农场，土地从17年前4.7 hm2发展到24 hm2，年利达130多万元，成为远近闻名的家庭农场种粮标兵；冈中街道办事处杨伟村，2013年成立了加兵农机合作社，对周边农户进行打包式服务，联合经营土地上万公顷，年创利达120万元以上；建湖县颜单正清农机专业合作社，组织12名农机能手，流转400 hm2土地创办12个家庭农场，每年创利7 00元/667m2［2］。

多年实践证明，粮食产业土地集中规模化种植至少有5大好处［2］：1）有利于提高有效耕地面积和质量，使过去一户多田、一田多户造成的众多大小田埂和沟漕取消了，可增加有效耕地3%～5%。2）有利于减少因田埂沟漕众多而造成的病、虫、草害滋生蔓延的弊病。3）有利于提高机械化作业的工效和质量，减少用工又不误农时。4）有利于统一品种、统一耕种与管收作业，用药用肥成本减少了20%以上。5）有利于倒逼推动农田基础设施标准化建设，促进农村路、桥、河、沟与涵闸等综合治理，使新农村生态面貌焕然一新。所有这些，也都为农民带来了改革成果和丰厚红利。

实行土地规模化经营，还需做好以下两方面工作：一是要建立新型的机械化农业耕作服务体系，实行全程农机农艺集成化栽培，努力提高粮食生产水平。二是要完善农村土地经营方式，由土地出租流转给大户独家经营，改为以土地承包权入股家庭农场实行联合经营，共同承担市场和自然灾害的风险［2］。通过土地承包权入股联合经营，既尊重和维护了农民家庭承包经营权，又能享受规模化经营带来的丰厚红利。从今天的联耕联种联户经营，提升为联心联利联合经营，是完善规模化与产业化经营的必然选择。

2　大力发展社会化服务龙头企业，带动粮食产业化经营

宏观农业专家们现已形成共识，农业现代化的全面实现，绕不开规模化生产及产业化经营这一道门槛，而建立大农业产业化经营体制和运行机制，又少不了有一个以产业链为核心的龙头企业领军，因为农业产业化的核心内涵就是将大农业（种、养、加、销）各产业链形成一条龙经济联合体，建立利益共享、风险共担的经营体制和运行机制，使农民（股民）从各产业链的实体中获得相对合理的利润。

以一个村级集体为例，通过所属区域内的相近又相连的家庭农场及种田大户联合起来（面积333 hm2左右为宜），培育一个有实力、有能力且社会化服务水平高的实体，作为粮食产业化龙头企业孵化。在镇、村各级组织的帮扶下，建立起一个深谙农机、农艺、农经，“三位一体”的专业化服务核心团队，推选能人当家。配有相应的先进的全套农资、农机等设备与场地，成为有吸引力、有实力的新型社会化服务型龙头企业。龙头企业自身可视为农场式产业化经营的核心载体，对下实行紧密型全方位跟踪服务，将粮食作物按年度作业计划，以订单列表到场到匡口，使全程农机化、农艺化、标准化和集约化落到实处；对上则负责落实国家有关农业政策，科技成果转化和产业化经营要求等。龙头企业和下属家庭农场及种田大户均实行二级核算，二次分配，这样，产、工、销、运、服各环节，将通过规模化、机械化、专业化和集约经营的优势，共创改革红利。农民（股民）可以从土地入股中分红，从家庭农场或非农产业的打工中获利，从龙头企业二次分配中获得红利。同时，还可与龙头企业全体员工共同享受国家规定的有关优惠和奖励政策及补贴利益，从而使龙头企业各个粮食产业链，不同层次、不同环节和部门的股民职工，都能获得相对合理的利润。

3　培养新农村实用型建设人才，创建新型职业化农民队伍

“事业兴旺，人才为本”。从历史看，盐城市在改革开放前，农业生产条件较差，科技水平不高。20世纪70年代初在“大办农业、大办粮食”号召下，盐城地、县级领导加强了对农业人才的培养，扩大了原盐城农校的招生指标，创办“五·七”农大，增办了大专班和农村干部培训班等，迅速培养了一大批农村急需人才，有效地促进了现代农业的发展，许多人现在还在全市党、政和农业部门挑大梁。

从当前现实状况看，一批先进的企业离不开具有专业背景的能人支撑，如盐城东台富安茧丝绸股份有限公司董事长，就是一名农校毕业生，他敢于担当，建立近25hm2湖桑基地，确保500万kg优质蚕茧，从而确保创名牌、争外汇，成为盐城市国家级农业产业化龙头企业。盐都区加兵农机专业合作社，也是具有农机中专背景的一对夫妇全家操办，他们懂业务、会操作、会修理、会培训，建立了一支强有力的农机队伍，事业红红火火，被江苏省农业部门授予四星级农机专业合作社。

从未来农村发展需要看，新世纪以来，随着规模化、专业化各类大农业新型经营实体的兴办和产业化龙头企业日益崛起，以及现在农村中一个大村拥有100～600 hm2耕地，有几十个家庭农场、专业合作社和种田大户，也要有相应的社会化服务龙头企业，他们迫切需要既有农业专业知识又有一定组织管理能力的综合型实用人才。而当今新一轮农村建设人才严重不足，已成为盐城市发展农业现代化的一大瓶颈。

3.1应用性人才是实现农业现代化的主力军

当前农村基层最需要的是应用性人才，他们是实现农业现代化的主力军。他们与高等学府培养的研究型、创新型和智能型专业人才是相辅相成的关系。没有基层一线实用型专业人才，先进农业科技转化为现实生产力是难以达到的。

3.2进行定向性或针对性培养实用型人才

如何加快培养农村实用型人才，现实的办法是进行定向性或针对性培养，可从农村中挑选有一定文化基础和实践经验的村干部、生产能手及退伍军人等，选拔到市级农职校培养2年，费用主要由地方财政负担。培训内容重点是：农业专业思想教育，农业基础知识，农机、农艺、农经等专业技能和产业化经营等。鼓励他们勇挑重担，努力成为各产业化龙头企业的领军人物和骨干力量。与此同时，有关人力资源管理部门要与时俱进，对农村集体所有制中科技和管理人才，实行统一管理，具备资质的一线人才，享受国家或地方有关优惠扶持政策，努力使培养的农业经营人才进得去、用得上、留得住，为加快推进盐城市农业现代化进程，提供实用型人才保证。

3.3不断深化改革与创新，实现农业现代化目标

发展股份制家庭农场（社、户），建立粮食产业化龙头企业和加快培养农村实用型人才，都是不断深化改革、创新创业的新兴大业。新生事物的成长，需要全社会为之保驾护航，在政策上、管理制度上和财力上给予适当调整、倾斜和扶持。盐城这个农业大市具有巨大的发展潜力，在土地规模化、耕作机械化、农机农艺集成化、经营产业化和农村人才队伍职业化的共同推动下，其农业现代化目标将指日可待。

［1］黄哲儒，周正宽.从农村承包土地流转起步向农业产业化经营实体迈进［J］.大麦与谷类科学，2014（1）：54-55.

［2］黄哲儒，周正宽，钱志浩.关于推进盐城市粮食产业现代化进程的思考［J］.大麦与谷类科学，2015（1）：54-56.

F303.3

C

1673-6486-20150104

2015-10-08

黄哲儒（1936—），男，副研究员，主要从事农业宏观政策研究与科技服务工作。