现代国有林场建设目标与等级评价体系研究——以浙江省淳安县林业总场为例

徐高福

（淳安县新安江开发总公司，浙江淳安311700）

理论研究

现代国有林场建设目标与等级评价体系研究
——以浙江省淳安县林业总场为例

徐高福

（淳安县新安江开发总公司，浙江淳安311700）

现代国有林场建设是一项长期而艰巨不断深化的系统工程，其建设标准与绩效评价体系成为当今热点研究课题。以国家林业局制定的《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》为主要依据，结合浙江省淳安县林业总场实际，对照自然—经济—社会复合系统以及现代森林经营理念，运用层次分析法赋予权重，构建现代国有林场生态、产业、文化体系，总结出“生态领先、产业发展、经营创新、设施完备、富裕和谐”的现代国有林场建设目标，并提出相应等级标准。定量评价表明，浙江省淳安县林业总场达到一级现代国有林场标准，属可持续经营类型。

国有林场；建设目标；评价体系

新中国成立60余年，我国国有林场几经调整变化，经历了艰苦曲折的发展历程[1]。国有林场为森林资源经营管理做出了突出贡献，从起初的单一林业基层事业单位演变为多种类型、各具特色的以国家所有制为主体的单位[2]。以2003年中共中央、国务院9号文件《关于加快林业发展的决定》为标志，国有林场改革与发展被提到重要议事日程，2008年5月，国家林业局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》，浙江等地出台了相应的举措[3-7]。现代国有林场建设标准及指标体系，既需要国家宏观层面进行理论与顶层框架设计指导，也需要从基层林场经营实践中总结经验与方法。

1 研究方法

1.1 评价指标体系的构建

森林是自然—经济—社会复合系统，好的森林系统才能发挥完整的生态、经济和社会功能。国有林场经过数十年的苦心经营，已经成为森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集、生态功能最完善的区域。因此，现代国有林场建设标准及指标体系必须既能体现生态领先、产业发展、经营创新、设施完备、富裕和谐5个方面的现状，又能反映其潜力。另外，指标体系作为一个系统，应是由多层次构成。整个指标体系向下发散、具体，向上收敛、抽象。

现采用层次分析法，参照相关文献[7-10]，建立如下指标体系（见表1）。

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1.2 指标值计算方法

1.2.1 现代国有林场综合指数计算方法

采用分层次综合评分法，其函数表达式为：

式中：Y为现代国有林场综合指数；m为系统层指标个数；n为某系统层中的状态层指标个数；l为某状态层中的变量层指标个数；Fk为变量层指标的评价值；Pk为某变量层指标的权重；Rj为某状态层指标的权重；Wi为某系统层指标的权重。

1.2.2 变量层指标调查因子与指标实际值（C值）

各变量指标实际值C的计算方法见表2。

1.2.3 所变量层指标参照值（S值）的确定

参照值是一个可持续经营目标值或者说是一个期望达到的理想值。本次评价中，参照值按以下5种情况进行确定：一是国家、省政府及林业主管理部门或国有林场已明确制定规划目标的，以规划目标为准；二是参照值在理论上有据可依且与实际基本相符的按理论值计算；三是理论上存在最优值，但短期内难以达到的，则按理论值结合国有林场实际情况而定；四是理论值难以确定的，可通过参阅相关材料和分析进行推算；五是部分经济、社会可持续指标取当地平均值。

1.2.4 变量层指标评价值（F值）的计算

变量层指标评价值F反映指标值与参照值（理想值）的接近程度。当F≥1.000时表明已达到理想值，取值1.000。根据各指标对林场可持续经营目标影响与作用方向，在计算F值时分4种情况：

1.2.5 权重确定方法

系统层采用层次分析法，状态层和变量层采用赋值法确定权重。

2 浙江省淳安县林业总场概况

浙江省淳安县林业总场 (淳安县新安江开发总公司、淳安县千岛湖国家森林公园)下属16个国有林场,目前有全资企业20家，控股企业2家，参股企业3家。最大参股企业为杭州千岛湖发展集团有限公司，经营“淳”牌有机鱼，已建立养殖、管理、捕捞、加工、销售、烹饪、旅游、科研一条完整的产业链和全国农产品营销配送网络，形成独具特色的千岛湖渔业经营模式，成为我国湖泊生态渔业经营的典范。

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淳安县林业总场主要经营千岛湖3.73万hm2山林和5.33万hm2水面。是浙江省面积最大的国有林场。下属16个国有林场，现有职工808人，其中在职在编职工276人，离退休532人。通过50多年的造林护林和森林可持续经营，森林覆盖率由1963年的38.7%提高到目前的94.4%（不含湖面），立木总蓄积由22.79万m3增加到321万m3，所属姥山林场建成国家重点林木良种基地和国家马尾松种质资源库。建有国家级森林病虫害监测中心，是浙江省农业科技企业，中国森林公园发展三十周年最具影响力森林公园。

实施国有林场改革后，淳安县林业总场扭亏为盈。近年来，一是坚持生态保护优先。森林覆盖率、蓄积量双增长；生态公益林建设成效显著；空气负氧离子含量达3 000个/cm3以上，千岛湖水质始终保持Ⅰ-Ⅱ类；通过积极森林资源保护措施，保持森林生态系统安全健康。山林权属清晰，与当地农民关系和谐融洽；致力于管护队伍正规化、标准化、多元化建设。二是坚持产业提升发展。编制并实施了《森林可持续经营方案》；依照适地适树适种源的原则，抓好良种化、林地水分和养分管理等关键环节，积极开展林相改造与森林抚育；推进产业转型，发展森林旅游、经济林、林木种苗和林下经济等特色“生态+”产业；厚植生态资源优势，致力发展森林休闲养生产业，建设具有森林文化和主题文化的景区、景点、驿站、农庄、民宿8个，布点成线，串珠成链。三是完善林区基础设施。淳安县林业总场加大基础设施投入，开展“美丽林场”建设，16个林场生产生活条件发生了很大变化，林场经营管理、职工生产生活等所需的道路、供电、供水、信息、监测等基础设施建设完备，设施设备先进，能够适应发展现代林业和职工生产生活的要求。四是助推林区富裕和谐。管理制度健全，在保障国有林场“三定（定员、定编、定经费）”基础上，进一步提高职工收入水平，提升职工素质能力。五是营造创新氛围。积极开展科学研究，发挥国有林场的示范带动作用，当好新林区建设的主力军，推动林业又好又快地发展。

3 结果与分析

3.1 权重与变量层指标实际值、评价值

根据各层指标权重确定方法、变量层指标参照值确定方法及公式（2）～（5），计算出淳安县林业总场43个指标变量的实际值、评价值，结果见表3。

3.2 现代国有林场各指标值

根据公式（1）计算出淳安县林业总场现代国有林场建设各指标值，结果见表4。

3.3 现代国有林场建设等级指标评价

现代国有林场建设的主体和中心任务是培育发展和科学利用森林资源，不断提高林业生产力水平。要把“永续利用”传统思想提升到“可持续经营”的理念，实现由古典林业向现代林业的转变[11]。生态领先、产业发展、经营创新、设施完备、富裕和谐等各方面都要适应新常态。现代国有林场建设和林业可持续经营一脉相承的，因此，现代国有林场建设目标及指标评价体系与森林经营林场级可持续经营指标体系应当是相通的。现代国有林场建设等级与可持续状态划分如表5。

对应于指标值 0.800以上、0.600～0.799、0.300～0.599、0.299以下，可持续状态划分为可持续、弱可持续、弱不可持续和不可持续4种状态，现代国有林场则划分为一级（正向）、二级（正向）、三级（负向）、四级（负向）4种类型。根据表4可知，浙江省淳安县林业总场建设现代国有林场总体指标值是可持续的，尤其是应用先进科学技术和现代科学管理方式，培育稳定健康的森林生态系统方面在全省乃至全国都是领先的[12]。林场产业正处在转型升级阶段，具有发展潜力。

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4 讨论

基于国家林业局制定的《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》，借鉴林业可持续经营指标体系的总结归纳和分析研究，结合浙江省淳安县林业总场的实际，构建了一套4个层次43个指标组成的现代国有林场建设标准及指标体系，为今后开展现代国有林场创建工作提供参考。

需要特别指出的是，现代国有林场建设永远在路上。一方面，对于现代国有林场定量性划分为四个等级，分成正、负向两大类别，对于某一国有林场可能是正向，也可能是负向，无论如何，在某种程度上都能反映国有林场优势与不足，现代国有林场建设的瓶颈问题依然是寻求破解森林保护和森林利用矛盾的方法。另一方面，对于现代国有林场建设标准及指标评价必须是动态的，目前实行的都是一次性现状评价，随着国有林场改革的深化，社会经济不断发展，评价指标体系需要进一步充实完善。

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[1]刘俊昌,胡明形,陈文汇,等.现代国有林场森林经营理论与实践[M].北京：中国林业出版社,2013.

[2]胡卫国，徐高福.国有林场经营历程探究:以浙江省国有林场为例[J].中国林业经济,2015(6):45-49.

[3]张旭君，高俊峰.浙江省国有林场改革实践与建议[J].林业资源管理，2015(6):28-32.

[4]章德三,徐高福,毛显锋,等.国有林场改革试点相关问题探析[J].中国林业经济,2014(4):34-37.

[5]方震凡，徐高福，江明霞．现代国有林场建设的实践与思考:以浙江省淳安县林业总场为例 [J].中国林业经济,2015（6）: 48-51.

[6]蒋仲龙,王秀云，林松,等.浙江省国有林场森林资源特征研究[J].浙江林业科技,2016，36(3):48-52.

[7]蒋仲龙,林松,刘海英,等.建立浙江省国有林场评价指标体系思考与探讨[J].华东森林经理,2016，30(3):14-18.

[8]刘代汉，郑小贤.森林经营单位级可持续经营指标体系研究[J].北京林业大学学报,2004，26(6):44-46.

[9]徐高福.浙江新安江开发总公司国有林场森林可持续经营能力评价[J]中南林业调查规划,2008，27(4):16-20.

[10]唐梅开，邹香姬.现代国有林场建设目标探讨[J].现代园艺, 2014(8):143-144.

[11]唐守正.正确认识现代森林经营[J].国土绿化,2016(10):11-15. [12]徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].杭州：浙江科学技术出版社,2014.

［责任编辑：郑德胜］

TheResearch of Construction Goaland LevelEvaluation System ofM odern State-Owned Forest Farm——Take the Forestry Farm HeadquarterofChun’an County,Zhejiang Province for Example

XUGao-fu
(Chun’an County Xin’an River DevelopmentCorporation,Chun’an Zhejiang311700,China)

The construction of the modern state-owned forest farm is a long and difficult and constant deepen system engineering,its construction standards and performance evaluation system become the hot research topics today.Take the reference summary of the construction standard and index system ofsocialist modern state-owned forest farms formulated by the state forestry bureau as themain basis,combiningwith the reality of the forestry headquarterofChun’an county,Zhejiang province,comparingwith complex system of nature-economy-society and themodern forestmanagement idea,using the analytic hierarchy process (AHP)to weight,build a modern state-owned forest ecology,industry,culture system,summed up the modern state-owned forest farm construction goalof“ecologicalahead,industrialdevelopment,management innovation,facilities complete,rich harmony”,and put forward corresponding level standards.Quantitative evaluation showed that the forestry headquarterofChun’an county,Zhejiang province reached the first level ofmodern state-owned forest farmsstandard,belongs to sustainable business types.

State-owned ForestFarms;Construction Goal;Evaluation System

F326.23

A

1673-5919（2016）06-0005-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.002

2016-11-05

杭州市重点软科学研究项目（20150834M12）

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授级高级工程师。研究方向：风景园林与森林经营技术。