“2016世界城市日—上海论坛”成功举办

“2016世界城市日—上海论坛”成功举办

编者按：2016年10月31日，“2016世界城市日—上海论坛”在上海设计中心南馆成功举办。本届“上海论坛”由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会共同主办，上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会、上海世界城市日事务协调中心承办。论坛开幕式由上海市规划和国土资源管理局总工程师许健主持，上海市人民政府副秘书长孙继伟致辞。上海市城市规划委员会专家委员会专家、上海市规划和国土资源管理局系统、上海市住房与城乡建设管理委员会系统、长三角地区规划管理部门，部分省市规划设计院，以及有关规划、设计咨询机构、开发企业代表等近300人出席了论坛。为了进一步探讨和交流城市更新与遗产保护的国际经验，现将部分专家精彩发言整理如下，以飨读者。

纽约大都市区文化的发展

Robert N. Lane罗伯特·莱恩美国纽约大都会规划联合会（RPA）城市设计高级研究员

根据联合国贸易和发展会议，创意产品和服务的全球出口额连续6年年增长14%，在2008年达到5 920亿美元。创意产品和服务仍然保有强劲的增长势头。未来40年，纽约大都市区域不断扩张，这些区域将吸引更多的年轻人进入。

随着文化生产模式的转变，文化产品也呈现出新的发展趋势：传播形式和媒介多样化、文化场所规模多样化、文化活动分散式布局、艺术与产品间的界线趋向模糊。因此，在进行文化活动的设计和拓展时，应跳出传统的博物馆、艺术馆思维，利用多样化的形式和媒介，通过不同规模文化场所的布局和设计，推动创意经济的发展，促进城市文化艺术的丰富化和多元化，让年轻艺术家有更多、更好的展示空间。同时，应注意通过有效的管理手段，保留城市特色，避免过度商业化导致文化活动失去原真性。

现谈4种政策战略：一是实现与精明增长和可持续发展的协同效应。例如纽约市开展的“从农田到餐桌”活动，餐馆定点采购哈德逊河沿岸小型供应商的农产品，既保证了食物新鲜度，又增强了本地农产品的推广力度，最重要的是以文化、有机农业推动了本地社区的互动；二是建设中心区域以外的创新走廊。铁路沿线的市郊地区极具潜力，将创意产业与其他创新经济联系起来，增强不同地区间的互动；三是培养文化产品的全系统视野。不同于以往孤立的艺术创作，以一个全新的视角整合社区；四是鼓励开展本地文化活动。建立相关管理机构，打造特色文化品牌，营销本地文化活动。

还有6种空间战略：一是识别和增强文化景观；二是在中心以及更大范围内创造新的联系；三是促进发展创新区域；四是探索新的建筑形式；五是促进建筑的合理再利用，鼓励利用具有保护与更新价值的老旧建筑，创造丰富的文化空间；六是灵活使用公共空间。综合利用工业化城市中大片的厂区、校区，打造文化、艺术空间，开展多种形式的文化活动。

文化和遗产在可持续发展中的关键作用

Alain Marinos阿兰·马利诺斯法国文化与交流部建筑与遗产司名誉总监，法国国家建筑师协会名誉主席

在全球化的背景下，如何将文化和遗产作为反映城市生态、经济和社会可持续发展的重要核心，使来自不同文化的人们和谐共处、求同存异，需要谨慎地协调不同要素，建筑与城市规划更要深思，通过环境营造复兴遗产地区，连接过去、现在与未来，建设具有宜人尺度的城市交往场所。现介绍4个巴黎的实践经验，探讨自下而上的规划模式。

十八区Halle Pajol更新项目。原是一个工厂区，有很多工业革命时期留下的建筑。政府与当地居民达成一致意见，实施地块更新。一是保留原有工业建筑整体结构，赋予其新的功能，同时对屋面进行生态化处理，该建筑如今已是法国现存体量最大的太阳能建筑；二是邀请著名建筑师对周边环境进行设计，最大限度地保留地块特色并赋予其新生。

小巴黎环线。指巴黎环形铁路的沿线地带。巴黎市政府希望利用原有铁轨打造新的城市公共绿地空间。社区参与的一项重要措施是将花园的种植、管理等工作下放给当地社区，居民们精心打理一草一木，年轻人也非常喜欢在公园中举办各种活动。巴黎市政府将类似的做法在环线地区不断推广践行。

LES GRANDS VOISINS项目。该医院占地面积3.5 hm2，巴黎市政府计划推倒重建新的项目，但有一段过渡闲置期。市政府与多个相关协会经过讨论后，对其周边环境进行了改造，委托居民协会并签订为期5年的合同，在原地块建立了很多社会空间。人们不需支付租金，但必须共同维护地块环境与治安。这项策略为地块集聚了极高的人气。市政府也在考虑稍作调整后将项目保留下来。

玛黑区社会住房。玛黑区位于巴黎中心地带，是巴黎住宅最为昂贵的地区之一。市政府计划在此修建社会住房，以促进巴黎市中心人口的多元化。玛黑区规划共24幢社会住房，并配置一定的配套设施。其中最大的一个社会住房项目占地约4 200 m2，提供共75套社会住房，其中35户为搬迁户，资金来源包括银行贷款及国家、巴黎市政府及法兰西大区的补贴。

微文化引领下的社会空间维系——以东京实践为例

“微文化”更多时候是一种艺术。京都是日本最古老的城市。5—7世纪，很多日本使者到访大唐，学习了中华文化艺术和城市规划。京都的前身是平安京，其几乎完全是参照唐朝长安城规划而成。都城宫殿在正北，以此展开其他社区单元，即为“町”（machi），尺度为121 m×121 m，四面是用于防护的泥墙。町，代表社区、城；michi代表街道。社区有了更多的以街道为边界的形式。现在的上层居住社区仍然遵照5世纪的町的形式，但底层居住社区由于人口增加，会对町进一步切分。大的町和小的町共存于京都城，这样的分割变化影响了社区的生活形式。

Hiroto Kobayashi小林博人日本庆应义塾大学终身教授

东京的前身是江户。江户始建于1603年，规划与京都非常相似。江户城西边是高原地区，称上城，居民以武士为主；东边是平原地区，是下城，居民以商户为主。上城被认为是比较高级的地方，生活方式也更健康。江户城河道繁密，后来进行了大量土地填埋建设基础设施，现代化的商业设施建立起来，但一切都依照历史河道的走向和历史发展的范式不断扩展。目前东京的东西格局与18世纪的江户城仍然非常相似。

江户初期，日本桥周边地区文化活动聚集。会所地与京都一样，外围是公共街道，内部是私密性极高的空间，有很多庆祝活动。在四四方方的隐私空间里，是普通人民生机勃勃的日常生活。从日本桥步行一分钟便能从主干道到居民区，这就是“町”的内部的概念，这样的私密与公共的空间格局从16世纪一直保留到现在。离银座只有一分钟路程的路地，里边有很多酒吧，这里开展着各种支持文化发展的活动。两个城镇间的文化传承不同，由此便会形成各自的微文化。希望能有更多的对当地文化传承负责的社区，使居民引以为豪。

街道是非常重要且活跃的空间，和当地居民沟通，需要有好的协调和管理机构。以银座为例，银座设计委员与咨询公司讨论设计方案的细节问题，确认通过后，经相关部门批准申请，着手施工。为了使整个流程更顺

首尔迈向世界文化与历史名城之路

In-Keun Lee李仁根韩国国家工程院院士，原首尔市副市长

首尔拥有完善的基础设施，陆上交通网络发达，自然环境较好，历史资源丰富。首尔从1960年开始腾飞，1990年人口200万，现在已近1 000万，人均收入达到3.5万美元。1960—1995年是快速城镇化发展时期，首尔建设了非常完善的道路网络，包括176 km城市区域道路、高速公路。1970年首尔开始建设地铁系统，到1985年建设了4条地铁线，1989—2010年又新建了4条。1989以来首尔在郊区新建了15个卫星城。

从1990年代中期，城市发展从增长导向模式转向增长管理模式，关注重点也从数量增长转向生活质量提高。2005年编制的《2020年首尔规划》提出了打造全球城市的愿景，而且是自然与历史和谐发展的城市。2015年编制的《2030年首尔规划》更加关注软件层面，包括幸福城市、公众沟通交流等，其主要目标之一就是要建设一个生机勃勃的文化历史城市，保存历史、文化与自然环境。

2000年后开始关注博物馆、文化艺术、表演场馆等文化设施建设。目前，首尔有206个博物馆，608个图书馆，526个剧院，有12%的人从事创意行业。通过一些政策和项目，将文化和历史城市结合起来，把特殊环境融入人们的日常生活。

2016年首尔发布文化规划目标是：让文化渗透到每个人生活中。该规划希望把文化变成每个公民的生活常态，还要将文化加入全球实力城市指标中。为了营造更好的文化环境，首尔还做了很多项目，如拆除南山公寓、宫殿修复、传统建筑保护等。还通过推行公共开放空间项目增强艺术元素，从立法上推出了相关的文化艺术推动法案，规定要支出1%的建设成本用于画作、雕塑等艺术作品的设计与展示。在转型时期，公众愿景开始从增长导向转向更加关注以人为本的城市。

汉堡——一座发展的城市，适应文化、社会和经济变化的空间

Magdalene Weiß玛德琳·维斯德国GMP建筑师事务所项目合伙人

汉堡是一个港口城市。以2024年汉堡市申办奥运会为契机，汉堡进行了南部内城、新城区的城市规划。港口城位于汉堡内城区，占地157 hm2，1/3为水域，1/3为绿地。汉堡内城有着明显的港口城市特征，于19世纪至20世纪初修建了大量仓库建筑，这是未来通过城市规划焕发新生的潜力点。第一期计划于1996年启动，目前已经完成，整个过程采用渐进式的开发方式，避免投机、地价暴涨等。政府通过招标选择企业，在指定地块进行项目开发，并严格监管。政府非常审慎地考量新旧建筑的融合，保护历史文物和历史建筑，使其成为特定地块的亮点，同时关注地块之间的边线界定和交流方式。

规划将现存老仓库作为基础，整合新歌剧院，改建为富有特色的现代建筑。还有一批老仓库被更新为新航运博物馆。另外，将老港口开发为新的公共空间，供人们沟通、交流，及开展文化活动。在空间有限的地块并存着多样的建筑，规划还应充分考虑它们与水之间连通的各种可能性。如奇伯斯德克桥，通过翻新铁桥的形态，将城和港口连接起来，形成老城区和港口区之间的纽带。改造老旧发电站，保留标志性的烟囱和钢的基材，打造多样的开放空间。改造老仓库的内部结构，把原本低矮的天花板翻新为开放空间，赋予多样化的文化功能。汉堡—哈堡工业大学主楼，在大学校园中保留旧建筑的同时更新建筑，形成垂直一体化的摩登建筑。2015年，GMP的城市规划、设计等部门联合研究如何连接汉堡北部和南部城区，开发体育设施，开展文化活动。汉堡将打造一个全新的奥林匹克城，内部增加1万套公寓住房，设置游泳馆、奥运体育馆及其他比赛场馆。奥运会开完后，所有场馆都将重建改造并被赋予新的功能。这对汉堡来说是一个有效利用土地，很好地解决社会、经济等问题的机会。

独特韵味，别样精彩——G20杭州峰会城市环境品质提升的规划引领

郑斌全中国杭州城市规划编制中心主任

杭州有机会举办2016年G20峰会，得益于长期以来对城市特色风貌保护、历史文化保护的坚持，以及一年多来对于城市环境品质提升工作的创新。

西湖和大运河属于杭州独有的文化景观。2002年启动大运河综合保护工程，陆续出台了一系列保护整治规划、专项规划和重点地区城市设计。2010年西湖成功申请世界文化遗产。2013年杭州通过城市第五立面的规划、引导和控制，使屋顶第五立面与自然山水交相辉映，能够给城市360度的美。

一年多的城市环境品质提升工作，为G20峰会提供了规划保障。2015年，杭州市启动了打造“美丽杭州”、建设“两美浙江”示范区的城市环境提升运动。政府建立了一个规划引领的行动导则，有“一总则、六分则”。一总则是行动总纲领，六分则是标准导向：道路街面与市政设施、既有建筑、绿化景观、广告标识、城市家具和夜景照明。整治目标也分了3级：品质魅力、精致秀丽和清新整洁。从3个方面落实导则。一是面向主体。各个城区作为实施主体，提出“六个一”导则“一个培训计划、一张图，一张表，一个特色亮点，一份实施计划，一套重点项目跟踪机制”。二是面向部门。总则是各部门开展整治提升行动的总纲，分册是各部门开展整治提升工作的技术要求、设计和审批的依据。三是面向公众。“我们圆桌会”是市政府、市民和媒体一起打造的三位一体的平台。

做城市规划，需要公众参与和公众监督。城市的发展与建设，不但要自上而下，还要自下而上，努力搭建好政府与公众的桥梁。例一是“旮旯秀”，某社区书记把墙刷白了，还请书法家写了字。但是投票结果表明，大部分观众还是喜欢老城区整修前的样子。大家对城市文化记忆越来越重视，参政议政能力不断提升。例二是“阳台假花”，杭州有几条街道做得色彩比较鲜艳，惹得居民议论纷纷。很多项目在实施之前，取得市民的理解及城市建设者的支持，这也是规划者的职责所在。

“2016世界城市日—上海论坛”之亚洲城市分论坛

11月1日下午，由同济大学建筑与城市规划学院、上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划建筑设计工程有限公司主办，亚洲城市研究中心、同济大学建筑与城市空间研究所、《上海城市规划》杂志承办的“亚洲城市论坛2016•上海”举办。论坛以“亚洲文化下的城市规划与发展”为主题，来自日本、韩国、印度、阿联酋、越南、哈萨克斯坦等国的6位专家，以主题报告的形式分享和交流了亚洲特色文化下的城市总体发展战略、规划策略和实践案例，并讨论了建设亚洲城市新未来的前景和方式。此次论坛作为“2016世界城市日”分论坛之一，进一步宣传了世界城市日并提升了上海城市的国际影响力。

孟买大都市区空间规划：过去、当前和未来发展的挑战与机遇

Uma Adusumilli孟买区域发展局总规划师

孟买是印度马哈拉施特拉邦的首府，也是印度最大的城市和最大的海港，背倚青山，面临大海。基于城镇化程度及日常通勤距离，马哈拉施特拉邦政府在1967年划定了孟买大都市区，并对其制定发展规划，从此开始了孟买的去中心化过程。

2011年，孟买大都市区面积4 312 km2，2 280万人口，其中城市人口占94%。2016年，孟买大都市区土地利用的调查结果显示，建成区占16%，农业用途占53%，森林占19%。

孟买大都市区的区域发展面临着一些问题。一是严峻的工业形势，二产对GDP的贡献度正逐渐降低，而就业的增长非常缓慢。二是有太多政府机构参与到城市规划进程中，各机构间表现出竞争而非协调的关系。三是数据不足，当政府要制定一个计划时，各个城市对数据的统计没有统一的标准，得到的数据的数量和质量也都良莠不齐。四是孟买大都市区没有统一的治理架构，从规划上讲是一整片区域，但是其中包含了多个政府，需要一个大都市层面的政府把这些城市整合在统一的治理框架下。五是资金基础非常薄弱，孟买大都市区中各个区域的税收政策不一样，资金也不能形成一股合力，所以整个规划比较分散。

在最新的孟买大都市区规划中，首先要解决的是区域发展不平衡的问题，包括现有城市扩张、合并，以及建立新的市政当局等措施。第二，制造业需要重新回归城市中，通过划定工业区提供就业机会，带动区域发展。第三，三产的工作机会需要均衡，规划中提出了4个增长中心，建立一些工业或其他产业的集群，促进经济发展中心或者增长中心的形成。第四，保证城乡平衡发展，对于一些乡村集群的发展可以建立本地经济中心，使经济活动更适应当地需要。第五，细化环境治理，孟买大都市区内有很多森林、水体，在区域规划中对土地用途的划分、绿化和水体网络、区域性的公园以及水体恢复等进行统一规划。

丰岛环境交响曲——东京丰岛区政府大楼及住宅综合开发

Masao Kuroki黑木正郎株式会社日本设计执行董事/首席建筑师

丰岛区位于东京副都心池袋。丰岛区政府大楼和住宅一体化的综合开发项目是一个城市更新案例典范，囊括政府大楼、商铺、办公、住宅等多种用途。建筑包括地下3层和地上49层，其中1—9层是丰岛区政府办公大楼，11—49层是住宅。

该项目始于2003年。策划讨论花了6年，设计过程用了2年。原有建筑的拆除和新建建筑的施工则耗去4年。整个项目的建设前后经历了12年才得以完成。

该项目的建筑规划设计中非常重要的一个决定是，区政府大楼和住宅究竟是采用并排形式分别建设，还是采用上下一体化形式建设。如果是分别建设，建筑管理划分非常清晰，但是每栋楼都会比较狭窄，不便于使用。如果采用上下一体化方式建设，建筑空间会比较宽敞，但是今后居民和区政府可能一直会对建筑的管理问题展开对话。经过长时间的协调讨论后，最终“绿丘方案”获得通过。其中很重要的原因是在再开发过程中，全体权利所有人频繁的对话沟通，在他们之间建立了相互信赖的关系，与建筑狭小、使用不便相比，大家更愿意在这种信赖关系的基础上，对建筑管理问题进行持续沟通。

在设计上来说，设计师试图在广场中央打造一座宛若大树般矗立的建筑，设计思路归纳为3个关键词，即生态幕网、生态博物馆和生态中庭。“生态幕网”使建筑外观更富有特色。在外墙和生态幕网之间，设计师创造出位于空中的舒适空间，整体打造成一座公园，称为“生态博物馆”。利用区政府大楼中央处的挑空空间进行自然通风，称为“生态中庭”，可以使建筑内部的空间布局更加清晰明朗。

以新区政府大楼建设和原区政府大楼旧址开发为契机，池袋丰岛地区将以一个绿意盎然、充满活力的城市形象展现在世人眼前，相信这里将打造出一座独具魅力、令人愉悦的城市。

新时代的胡志明市城市规划——战略挑战与机遇

Nguyen Ngoc Hieu越南德国大学高级讲师

胡志明市是越南最大的城市，面积2 095 km2，行政区域内有820万人，是国家重要的经济中心、交通中心和最具活力的内核。回顾胡志明市发展历程，可以分为4个时期：早期规划、殖民时期规划、后殖民时期规划，以及1975年以后的规划。

1990年以后，有4版规划影响了胡志明周边的区域和城市。一是1993年版规划。当时准备吸引外国投资，但没有足够的资源，于是开始修建隧道、桥梁。二是1998年版规划。对胡志明市进行了很大的扩展，主要向南部和东南方向发展，划定了新的建设区，建造了一些高楼和公园。三是2008年版规划。城市继续飞速发展，又一次跃出了原有的边界， 2008年推出了胡志明区域规划。四是2012年版规划。经济危机之后，略微调整了之前的土地规划，进一步强调南部发展，同时要保护绿化区，主要是沿海岸的规划区，旨在缓解整个地区的水土流失问题。

胡志明市在城市规划及城市向区域转型的过程中，面临诸多挑战。一是城市发展模式不健康。南部地区没有完整的公交体系，城市无节制地蔓延，城市的公共设施服务水平非常低。二是住宅发展水平不均衡。战时的西贡，很多人住在贫民窟，至今也没有足够的资源解决。大部分住房开发项目关注的是高端市场，为20%的少数人口服务。三是交通问题。胡志明市是严重依赖于摩托车的城市，私有车辆和摩托车增长非常快，给交通造成了很大的压力。四是洪水问题。由于海拔很低，容易被淹没。政府收缴土地出让金，用于防洪资金有限，无法解决洪水的问题。五是环保问题。比如垃圾、水污染、空气污染等。六是区位形成的挑战。胡志明市与临近省互相竞争，尤其是进出口方面形成了一定的挑战。

在未来10年里，胡志明市计划建成有8条线路的交通网络，有环状的、也有放射状的线路。计划建成4条运河，服务于200万的城市人口。建设堤岸进行防洪，以解决容易淹水的问题。在CBD地区，保留了原有的历史街区。保护法租界别墅区域。相信未来的几年可以看到城市的新面貌。

成为首都——哈萨克斯坦首都阿斯塔纳的城市规划

阿斯塔纳位于哈萨克斯坦的北部，是一座沿河建立的城市。1997年12月成为首都，总面积710 km2，人口超过90万。被定为首都后，政府想按照首都的标准打造它，关键是要让Yesil河的左岸和右岸平衡发展。

阿斯塔纳当前的城市总体规划，整个城市有2个中心，左岸是新城区也是政治中心，右岸是历史城区且得到了很好的保护，同时还规划了一些工业区。Yesil河是阿斯塔纳最重要的城市名片，也是城市发展的主轴线，在河岸两边，规划建设了300 m宽的公共空间，吸引了大量市民来此活动。未来阿斯塔纳将建设成为多中心城市，规划7个城市中心，均匀地分布在整个城市，起到疏解人流的作用。从城市中心到周边地区，规划的建筑高度逐渐降低，绿化带逐渐增多。在高速公路的入口规划“绿色楔形”，旨在让整个城市处在“绿洲”中。

Botagoz Zhumabekova阿斯塔纳规划设计研究院研究员

明年，阿斯塔纳将主办2017年世界博览会，主题是“未来的能源”。考虑到接待能力，阿斯塔纳将面临一系列挑战。

第一，交通方面的挑战。一是建设轻轨系统。第一阶段计划建设总长度22.4 km、18个站点、连接阿斯塔纳国际机场和世博园区的轻轨线路。至2030年，轻轨总长度将达到180 km。二是建设3条环线。环线将8条放射状的高速公路连接起来，内环以内基本都是公共交通，内环以外的两条环线用于私家车通行，以此增加跨区域连接的有效性。三是完善公共自行车系统。公共自行车设施将覆盖整个城市，自行车道分3类，分别满足工作骑行、娱乐骑行和旅游观光的不同需求。四是推行连续的人行系统。旨在使阿斯塔纳成为一个更适合步行的城市。

第二，是环境方面的挑战。阿斯塔纳的气候环境是比较极端的，所以想通过建设绿化系统来解决环境问题。沿着城市打造一个绿化带，在35个地块中，已有14个地块被绿化覆盖，这些被绿化覆盖的地方可以抵挡来自不同方向的大风。“绿色楔形区”与河道、运河、公园组成了一系列的绿色走廊，形成了一个绿色系统。未来计划阿斯塔纳总体的绿色区域将达到364 km2，占整个城市的51%。

迪拜的房地产运作与跨国性的城市发展

Yasser Elsheshtawy阿联酋大学副教授

迪拜的城市规划始于1959年。1970年，规划向东西两翼延展，出现了一些地标性建筑，如世界贸易中心。1995年，迪拜编制了城市20年发展结构性规划，该规划也符合迪拜现在的城市结构特征。这阶段出现了城市最著名的地标性建筑，如帆船酒店、哈利法塔。沿海岸线建设了美丽的棕榈岛，还有迪拜码头、朱美拉海滩建筑群。

据IMF预计，迪拜GDP在2012年上半年增加了4.1%，现在增长率略有下降。房价跟全球其他的大型市场相比，增长非常快，约为27%，72%的房地产交易是通过现金来交易。2010年，政府开始评估统计迪拜的增长情况。一是城市化增长方面，使用卫星地图进行量化。通过不同时期的卫星地图，可以看到区域的增长。二是土地使用方面，量化的基石就是一系列土地使用的标准、规则等。通过这些测量，发现15.3%的土地没有被使用。三是国有开发企业分布方面，我们看它在城市中所占的比例，从中发现这个城市受到了超大型项目的主导，而不是开发商。

有一个具体案例，可以更好地诠释迪拜城市发展的范式。2008年规划部门要把传统的萨特瓦旧城拆除，建造一些造型奇特的建筑物，运河蜿蜒穿行其中，还点缀一些民用建筑或民居。鉴于2008年全球金融风暴，这项工作被迫停止，萨特瓦回到以前的状况。

萨特瓦项目和城市走廊项目是相毗邻的。城市走廊是户外生活方式的最佳目的地，是阿联酋的奢侈购物集中地，已经开始二期建设。原有区域的居民住宅将被全部拆除，唯一可辨识的目标建筑就是哈利法塔。

迪拜是极其独特的城市，她充分展示了全球资本对城市带来的变化，迪拜看起来就像商品，而政府则像推动城市运转的公司。要吸引更多游客和居民，使城市拥有更高的可靠性和有效性，城市政府就要承担更多的责任。

首尔工业区的更新

Mook Han KIM金默翰韩国首尔研究院研究员

2008年金融风暴以后，首尔的工业结构方面发生了关键性的改变：制造业越来越少，服务业增长越来越快，知识密集的趋势也越来越明显。

1960年代到1980年代，首尔主要的工业政策是推广和促进高科技产业。2000年以后，寻找新的增长引擎和创意产业，以制造业作为催化剂来推进经济发展，思考进行城市更新。

首尔的制造业非常灵活、非常小型，总体面积约19.98 km2，只占到整个首尔面积的3.3%。有3个工业综合区：麻谷工业区、温水工业区、首尔数字工业区。首尔工业区有不同的类型，侧重于不同的产业。比如较老的温水工业区专注于纺织、服装，通常是劳动力密集型产业。从1960年代到1970年代，产业的侧重点也发生了变化。1980、1990年代更多偏向于电子产业，2000年后则更多是高科技及IT技术。

各个工业区的发展侧重点不同，有3种策略可为其提供综合功能。一是升级。比如数字工业综合区，最早建于1964年，1970年代到1990年代是大型厂区，如今已经建造了大量高层建筑，不同的公司占据不同的楼层，并改称“创意产业园区”。二是共生。比如圣水工业区，有很多手工鞋工厂，首尔政府帮其进行了内部改建。这里还成为旅游区，吸引了很多年轻人，进一步衍生出了社会企业。圣水不光有制造业，而且有产业社交以及邻里社区功能，形成了一个全新的镇。三是范式转变。过去的工业区通常在城市外围，而现在研发工业区可以回归城市，这是第四次工业革命给我们带来的观念巨变。比如世运购物商场，过去是工业区，后来转化为批发市场，现在升级为购物商场。这3个策略都有一个主旨，就是如何应对制造业的功能以及所需要的空间。

（以上报告根据录音整理，未经报告人审阅。）