地方普通本科高校转型发展的困惑与出路①——二级学院的视角

王中华

（贵州师范学院，贵州贵阳550018）



地方普通本科高校转型发展的困惑与出路①
——二级学院的视角

王中华

（贵州师范学院，贵州贵阳550018）

摘要：地方普通本科高校转型发展的困惑：校院个性缺少、教师队伍建设有待加强、行为实践中走老路、服务地方经济发展能力薄弱、学科和专业建设出现难题。其产生原因主要在于：学校领导的理念转变有一个过程、转型发展的政策和制度的不断更迭、教学管理层面的混乱、校院两级对接问题。为此，需要从下面几个方面进行思考：前提是深化转型发展的理念；关键是深入开展教师队伍建设；基石是升华制度建设；条件是物质和资源的建设；基础是改善教学与管理行为；补充是加强国内外高校间的交流和沟通。

关键词：地方普通本科高校；转型；困惑；二级学院

2015年11月，教育部、国家发改委、财政部等三部委联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》指出：推动转型发展高校把教学思路真正转到服务地方经济社会上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来。各个省份也相继出台了一系列对该“意见”的解读文件和政策。地方普通本科高校转型成为高校改革的新旋律。在地方普通本科高校转型发展过程中，我们遭遇到多种困惑和矛盾，笔者以二级学院的视角来进行思考。在地方普通本科高校转型发展过程中，因为二级学院的问题和矛盾往往更能折射出高校自身转型发展的问题，所以，我们需要正视这些问题和矛盾，从而进一步推进地方普通本科高校的转型与发展。

一、地方普通本科高校转型发展的困惑

（一）校院两级个性的缺少

一是学校没有鲜明特色。在我国普通本科高校办学历史长河中，由于受到传统的观念影响，往往是所有新建本科院校“一哄而上”，形成新建本科院校的洪流，于是，形成了“千校一面”，如所有的师范类新建本科院校都叫做XX学院、XX师范学院，所有的新建本科院校的专业设置大体一致，所有高校教师的教学方法基本雷同，所有的学院设置也基本上一个模板，在所有的刚升本的高校，二级学院的名称雷同。而且新建的地方普通本科高校之间还相互学习，以便更好的“求同存异”，因为基本上都是向老牌本科“学习”和“迁移”的，这些都导致新建的地方普通本科高校缺少特色和个性。二是二级学院的特色也不明显。在新建的地方普通本科高校发展过程中，二级学院的建设也往往纠结于学校的院系设置、专业设置、人才培养方案和目标的制定，也缺少更多的个性，基本上按照一个“母版”，进行运作和执行。

（二）教师队伍建设有待加强

一是年轻教师多。地方普通本科高校转型发展过程中，由于学校的发展需要，大批量引进高学历的青年才俊，以贵州省某高校为例，在新建本科院校以后，从全国各地培养和引进了148名博士，占教师总数比例为18.54%，520名硕士，占教师总数比例为65.16%，而这些教师中，35岁以下的教师为524人，占比例为65.7%。［1］可见，年轻教师较多是转型发展中的问题。二是双师型教师队伍建设的困境。双师型教师是三部委颁布的“意见”中所强调的，是培养应用型人才的必要条件。但是，在原有的人才评价和人才聘用模式的基础之上，新建地方普通本科高校没有注重双师型教师队伍建设，双师型教师建设成为了一个不可忽视的“短板”。三是教师的教学水平参差不齐。由于年轻教师多和中青年教师比例失衡，中老年教师的方法和教学理念落后，青年教师的教学经验不足，导致整个教师队伍的教学水平和教学质量还有待提高，这不仅是一个学院发展过程中的问题，更是整个新建本科院校的问题和难题。四是个别新办专业教师数量不足。在新建的地方本科院校还存在个别新办专业的教师数量不足，以特殊教育专业为例，纵观整个贵州省乃至全国的高校，特殊教育专业教师存在严重不足，在整个贵州省只有在铜仁学院一个韩国回国的特殊教育专业博士。可见，地方普通本科高校转型发展过程中，教师队伍建设成了一个“瓶颈”问题。

（三）行为实践中的“走老路”

一是在教学方面的“走老路”。地方普通本科高校转型发展过程中，由于高校领导自身理念和定位不足，加上学校和学院的理念没有得到教师们深入的理解。教师在上课和教学过程中往往是采取原来的教师方法和教学方式，不能切实做到迎合应用型人才培养的需要，还是传统的教学模式和教学思维。二是在科研方面的“走老路”。正如学者们所指出的：由于部分地方普通本科高校升本时间较短、办学及科研经验欠缺，普遍存在科研上重应用轻理论、重非教育教学研究轻教育教学研究、科研教学分离和重单纯科研轻结合地方经济社会发展研究等倾向，已成为学校科研发展的羁绊。［2］正是由于这些因素，导致了教师在科研方面上仍走老牌本科高校所走的路。三是在人才培养方面的“走老路”。由于对转型和应用型本科高校内涵的认识不足，在人才培养方面，没有修订好自己的人才培养目标和人才培养方案，在教学方面也没有突出应用型教学模式的构建，在教学评价方面也没有凸显应用型本科高校的特色，如原来是师范院校的新建本科高校还是以前的培养方案和课程设置以及专业结构。

（四）服务地方经济发展的能力薄弱

一是对服务地方经济社会发展的理解不足。转型需要重视对地方经济发展的需要和市场导向，即需要根据当地社会经济发展的需要和人才需求来制定培养目标和设置课程以及开展教学方法和形成教学模式，但在一些新建的地方普通本科高校忽视这个方面，从而不能有效适应和服务地方经济社会发展的需求。二是人才培养与社会需求的耦合度不够。由于没有注重人才供求关系的平衡，没有看到社会所需要的人才是复合型人才，一些高校还在培养单一的专业人才，人才培养缺乏多学科性和专业复合性，导致所培养的人才还是不能与社会需求相吻合。

（五）学科和专业建设出现难题

专业水平不高、专业特色不足、课程建设不强、专业的就业率不高是地方普通本科高校转型发展过程中的突出问题。因此，在地方普通本科高校转型发展过程中出现了学科和专业建设的问题，如何更好地实现应用型人才培养，如何发展专业和做最强做大专业成为一个现实的难题。

（六）学院之间的资源缺乏整合

地方普通本科高校转型发展过程中，“高校实力不强又导致了建设力度不够、规模小、层次低的状况发生”［3］。新建本科院校存在学科重复建设、师资重复建设、设备重复建设等情况，以至于在二级学院和系建立方面存在重复的问题。同时，地方普通本科高校转型发展过程中，新建本科院校还存在各个二级学院之间的各自为政，学院与学院之间的教师交流和沟通较少，学科建设方面之间的交流也不足，导致专业建设的力度不够，学科特色不强。

二、地方普通本科高校转型发展产生困惑的原因

（一）理念：学校领导和学院领导的理念转变有一个过程

一是学校领导的办学理念转变需要一个过程。地方普通本科高校转型与发展的理念是一个逐步深入的过程，即使有些学校领导对转型有了理解，但是，也有一些学校领导对转型的理解不到位，因此，这个过程是需要时间的。二是学院层面对办学理念转换也有一个过程。因为地方普通本科高校的转型发展更多的是从“上而下”的过程，从中央到地方，从教育部到高校，从高校到学院层面，那么，这些过程也有一个内化和消化的过程。三是理念转变为行动更加需要一个过程。当然，从学校理念到教师的理念，再到教师的教育行为和教学实践，这个过程更是一个漫长的过程。

（二）政策：转型发展的政策和制度的不断更迭

在转型发展过程中，学校的决策和制度的制定受到行政的影响，常常出现政策和制度更迭的速度较快。从地方普通本科高校层面来说，一方面由于自身的办学经验不丰富，往往学习其他高校的做法，没有形成自己的特色，导致不能很好进行内部建设和改革。另一方面，在转型发展过程中，关于新建本科院校的发展方面的政策不断涌现，从理论层面到制度层面的发展和变化，使得一些刚刚“转制”过来的地方高校不能很好的适应这些变化，不能将自己的定位弄清楚，不能辨别自己与职业技术院校、学术型大学之间的区别，进行有效的“身份认同”，导致部分师生对学校的认可度不高，在校园建设、招生就业、人才培养、科学研究、产业发展等事关学校生存和发展的重大事件上缺乏足够的信心和支持，学校内部的思想、行动无法实现统一，在高等学校办学竞争日益激烈的情况下，对学校的生存和发展形成极大的障碍。［4］

（三）制度：教学管理层面的混乱

地方普通本科高校转型发展过程中，往往出现教学管理层面的混乱和制度的不稳定性和不确定性，往往导致教学管理效率的低下，如转型发展中的贵州某高校在进行教学管理过程中，常常出现学校层面的教学文件经常性的修订，前一个学期教学管理文件是这样的规定，后一个学期针对同样的管理内容和管理对象又是另一套做法，比如期末考试的“教学命题计划表”，前一个学期规定是要求两个不一样A卷、B卷计划表，然而后一个学期却出现要求必须制定一套一模一样的同质同构的一个命题计划表就行，导致教师对学校教学管理政策和管理制度的不信任和反感，而在二级学院层面又出现另外一种“解读”，导致教学管理政策和文件的“走样”和“泛化”，导致的后果就是教师对学校和二级学院教学管理的双重失望。可见，地方普通本科高校转型发展过程中，出现的教学管理混乱局面明显有损于地方普通本科高校转型发展。

（四）行为：校院两级对接问题

一是学校层面的纠结。由于强调教育管办评分离，在新建地方普通高校转型过程中往往存在学校层面的管理机构之间的扯皮和纠结状况，不利于学校的发展与推进转型，如某高校在评建办、质评办、教务处之间在一些政策和文件方面往往存在意见不一致，甚至出现矛盾的状况，这样下来，让二级学院进行操作的过程中，往往出现前一个文件的规定和制度与后一个形成反差和相悖的现象，让教师进行执行时候出现“模棱两可”。二是学院和学校之间的混沌。一方面，学校的决策和规定本身有问题，导致二级学院不能有效的执行，如某高校教务处在制定期末考试规定时出现“考试前半个小时和后半个小时不能交卷”等一些让人费解的学校层面的文件。另一方面，学院对学校文件缺乏深入解读，这样不利于转型的发展，不利于学校与二级学院之间的信息传达和信息反馈，不利于教学管理效率的提高。

三、地方普通本科高校转型发展的出路

（一）前提：深化转型发展的理念

一是形成开放、融合的理念。在教育改革过程中需要形成一种开放的心态，能容纳新的观念，这样才能更好的去学习和创新，能兼容并包和学以致用。二是坚持“内涵式发展”的理念。在地方普通本科高校转型过程中，需要树立内涵式发展的理念，做到重视人本理念和质量的理念。三是树立教学应用型本科高校的理念。地方普通本科高校转型过程中，需要在教学观、人才观、质量观等方面体现“应用型”理念。四是树立教学是中心的理念。在地方普通本科高校转型过程中，需要看到教学是中心，是一切工作需要以教学为主线。五是不排斥科研的理念。在地方普通本科高校转型过程中需要关注应用型人才培养，但是科研也是一个重要方面，不能忽视，要予以重视。六是形成办学特色的理念。特殊和个性是地方普通本科高校转型所追求的重要价值之一。地方普通本科高校转型就是需要改变那种“千校一面”和“学科专业同一”、“管理模式固化”等现状和不利于应用型人才培养的局面，通过形成学校特色和学科专业特色来促进应用型人才的培养，以便适应社会发展的需要和市场的需求。

（二）关键：深入开展教师队伍建设

一是帮助教师理解“应用型”普通本科的内涵。在地方普通本科高校转型过程中，需要让应用型更加深入到教师的理念，内化为教师的行为模式，因此，高校需要加大应用型学习和宣传，让教师深刻领会“应用型”普通本科的内涵，从而更好地实现转型和发展。二是通过加强学科和专业建设来开展教师队伍建设。以学科和专业为龙头，促进应用型教师队伍建设，在学科专业建设下，打破传统的学院之间教师的界限，重新组建教师队伍和教育教学团队，改变现有学院教师归属的界限，根据应用人才培养目标的需要，形成学校整体内部教师大团队的重组。三是促进实践基地建设，大力开展教师队伍建设。在教育实践的建设过程中，通过强有力的教师队伍，为大学生进行教育实践基地创造更好的条件和机会。通过双师型教师队伍的建设，能为大学培养更多的“双师型”教师，也能为广大的教育实践基地培养更多的“双师型教师’，从而达到大学与教育实践基地指导教师之间的“互补”，也实现推进教育实践基地发展的目标。四是通过教师的外出学习，促进教师队伍建设。让更多的教师到国内外同层次的大学进行交流和学习，从而拓宽教师的视界，促进教师的教育教学理念的变革。

（三）基石：升华制度建设

一是“管评办分离”制度的构建。教育部颁发的《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》中指出：推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。那么，在地方普通本科高校转型过程中，就需要推进管、评、办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，实现政府管理，学校举办教育，让市场来检验和评价教育教学和人才培养的质量，从而为地方普通本科高校转型创造良好的制度环境。二是向教学倾斜的制度构建。地方普通本科高校转型过程中需要重视教学，在职称评聘和绩效工作等方面向就教学倾斜，将教学看作是高校的中心工作，一切工作都是围绕教学而展开，改变那种“重科研轻教学”的局面，激发教师的教学积极性和教学改革的热情。三是师资评价和聘任制度构建，促进双师型双能型教师的成长。因此，在地方普通本科高校转型过程中，需要制定一系列符合实际的规章制度，逐步实现教师专业化发展管理的科学化、规范化、制度化。［5］四是建立合理的科研制度。在科研制度制定过程中，一方面要重视科研，特别是那些应用性强的科研项目，需要加以扶持，通过科研反哺教学，减少那些纯理论的和与应用人才培养毫无关系的科研；另一方面，不能将科研在的比重列得过大，毕竟应用型大学不是学术性和研究性大学。

（四）条件：物质和资源的建设

一是产教融合。应用型人才培养强调产教融合，而产教融合集教育教学、生产劳动、素质养成、技能历练、科技研发、经营管理和社会服务于一体，不仅能促进高素质劳动和技术技能型人才培养，而且还能将地方普通本科高校和企业的研发成果转化为现实生产力，推动企业技术进步和产业升级转型，更好的服务于地方经济发展。［6］那么，在地方普通本科高校转型过程中，我们需要认识到产教融合的价值，不断推进产教融合。二是办学条件的改善。办学条件的改善，一方面是硬件包括校园环境的建设，绿色大学的构建，教学资源的拓展，如模拟实验室和模拟教学方面的平台搭建。另一方面，需要形成一种双师型教师队伍，提高教师的多方面的技能和素养，为培养应用型人才提供更优秀的师资。三是大数据平台的利用。在地方普通本科高校转型过程中，需要根据市场进行定位，充分利用“互联网+”来培养复合型人才。

（五）基础：改善教学与管理行为

一是教学方面的改革。第一，教学方法的改革。地方普通本科高校需要加强教学方法的改革，以应用型人才培养的定位来思考教学方法，达到教学方法与应用型人才培养的契合度。改变传统的“照本宣科”和今天的“照屏宣科”的做法，形成“做中学”，做到“教学做合一”，从教学方法上寻找适合应用型人才培养的方法。第二，评价和考核方法的改革。改变传统的考试评价方法，建构形成性评价的方法，采取多样化的评价手段，应用型人才培养与教学的评价不完全是以学位证书体系为标准，也不完全是以岗位资格证书体系为标准，而要充分体现专业资格证书体系为主要标准的多元化评价特点。［7］二是在管理方面，需要加强柔性管理和人本管理。在教师管理和人才培养两个方面，需要重视弹性化、灵活性和应用性的管理策略和管理方法。加强学校与学院之间的沟通和交流，能使管理成为一种服务，服务于教学和应用型人才培养。

（六）补充：加强国内外地方普通本科高校间的交流和沟通

一是加强学习和交流。第一，地方普通本科高校需要加强学习国家颁布的系列关于转型和人才培方面的文件和政策，深入到高校内部，让高校内部的教师学习国家的教育政策和文件，能按照教育政策和文件精神进行转型和发展。第二，地方普通本科高校可以向国外同类别和档次的高校学习，学习其先进的理念和方法，以便做到“洋为中用”。第三，向一些办得比较好的、有特色的高校学习，如向江苏省常熟理工学院、合肥学院等高校学习，学习其办学理念，形成自己的办学特色和个性。二是加强资源分享。在地方普通本科院校的转型发展过程中，需要加强资源的分享，特别是大数据背景下，一方面加强高校与高校之间的教育资源的共享，高校优质教育资源共享显得尤其重要，特别是对于新建本科院校来说，通过优质教育资源共享体系能极大地促进其发展。同时，也要加强高校内部学院与学院之间的教学资源的分享与合作，为形成更加合理的学科建设和专业发展奠定基础。

参考文献：

［1］教育科学学院教师名单［EB/OL］. http：// jiaoguanxi.gznc.edu.cn/copy_1_list.jsp？urltype=news. NewsContentUrl&wbtreeid=1029&wbnewsid=1134.

［2］成福伟，张月丛，李克军.新建本科师范院校科研发展现状与对策［J］.河北经贸大学学报（综合版），2013，（1）：90-91.

［3］李华，邢花，闫琦.高等学校教育资源整合面临的问题及对策［J］.科技情报开发与经济，2007，（13）：237-238.

［4］周洪亮，张健.新建本科院校的内部认同危机及对策［J］.中国成人教育，2008，（11）：12-13.

［5］王淑宜.为高校应用型人才培养创新路［N］.贵州日报，2015-10-27（1）.

［6］秦斌.产教深度融合是现代职业教育发展的重要方向［N］.广西日报，2014-08-05（2）.

［7］史秋衡，王爱萍.应用型本科教育的基本特征［J］.教育发展研究，2008，（21）：34-37.

（责任编辑：杨玉；责任校对：李作章）

Confusions and Ways- out of the Transformation and Development in Local Undergraduate Colleges and Universities

WANG Zhonghua
（Guizhou Education University，Guiyang Guizhou 550018）

Abstract：There are some confusions in the transformation and development of local undergraduate colleges and universities：the lack of personality in the local undergraduate colleges and the secondary college，the construction of teachers’team needs to be strengthened，the behavior is the old way，the ability to serve the local economic development is weak，there are come problems in the discipline and professional development. The main reason lies in the fact that there is a process in the transformation of school leadership’s concept，the continuous change of the policy and system，the confusion of the teaching management level，and there are some problems in the connection of the secondary college and the universities. Therefore，it is the need to thinking from the following several aspects：the premise is to deepen the concept of transformation and development；the key is to carry out the construction of teachers’team，the foundation is to promote the construction of the distillation system，the condition is to strengthen the construction of material and resources，the basis is to promote the behaviors of teaching and managements，the supplement is to reinforce communication and cooperation between local undergraduate colleges and universities both at home and abroad.

Key words：local undergraduate colleges and universities；transformation；confusions；secondary college

中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1674-5485（2016）03-0053-05

基金项目：①贵州省高等学校人文社会科学研究基地项目“贵州省特殊学校义务教育阶段课程政策执行现状研究”（2015jd087）。

作者简介：王中华（1979-），男，湖南祁阳人，贵州师范学院教授，博士，主要从事特殊教育、课程与教学论研究。