辽宁省林业自然保护区现状及展望

王嘉

(辽宁省林业科学研究院，辽宁 沈阳 110032)



辽宁省林业自然保护区现状及展望

王嘉

(辽宁省林业科学研究院，辽宁 沈阳 110032)

摘要概述了辽宁省自然保护区的概况及分类，以及各类保护区所占的比例的情况，根据辽宁省林业自然保护区总体规划和近期规划的完成情况，总结出辽宁省林业自然保护区的发展情况，并从5个方面展望其未来发展。

关键词辽宁省林业自然保护区；现状；发展规划

1自然条件及概况

辽宁省总土地面积1 480.64万hm2，位于长白、华北、蒙古3个植物区系交汇地带[1]，在全国自然保护区林业区划上被划分为东北山地平原区[2]。全省林业用地面积695.03万hm2，森林覆盖率为35.13%[1]。

2自然保护区现状及分类

2.1辽宁省林业自然保护区现状

1956年我国建立了第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。辽宁省于1980年8月建立了第一个环保系统自然保护区——蛇岛老铁山国家级自然保护区[3]。1981年建立了白石砬子、老秃顶子、仙人洞、医巫闾山和凤凰山首批5个省级林业自然保护区。随后林业自然保护区的建设得到了迅速发展，至2013年底，辽宁省建立自然保护区100个，总面积232.82万hm2，其中林业自然保护区75个，总面积118.74万hm2(见表1)，约占辽宁省国土面积的8.02%，其余自然保护区分属国土、海洋、环保、水利四个系统。

表1　辽宁省自然保护区按管理部门分配情况

辽宁省林业自然保护区涵盖了森林生态系统、野生动物、野生植物等多种类型，初步形成了布局基本合理、类型较为齐全、功能相对完备的自然保护区体系，对保障辽宁省生态安全，建设生态辽宁发挥了主导作用。

2.2辽宁省林业自然保护区分类[4]

2.2.1按保护区级别分类75个林业自然保护区按保护区级别分类：国家级自然保护区10个，省级自然保护区25个，市级保护区21个，县级自然保护区19个(见表2)。

表2　辽宁省林业自然保护区按管理级别分配情况

2.2.2按保护类型分类林业自然保护区按保护类型主要分为森林和湿地两大类(见表3)。

表3　辽宁省林业自然保护区按保护类型分布情况

3自然保护区发展规划及展望

自然保护区在遏制生态恶化、维持生态平衡和维护国家生态安全等方面发挥着重大作用，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础之一[5]。它具备10个作用，即保护自然环境与自然资源作用、科学研究作用、宣传教育作用、培养繁育作用、生态演替和环境监测作用、生物多样性作用、涵养水源和净化空气作用、合理利用自然资源作用、参观游览作用和国际合作交流作用；3个效益，即生态效益、社会效益和经济效益。

3.1辽宁省林业自然保护区规划

经国务院批准，野生动植物保护级自然保护区建设已被列为林业六大工程之一。据此，省林业厅制定了辽宁省野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划；2009年在辽宁老秃顶子国家级自然保护区召开的全省自然保护区生态建设座谈会上，辽宁省林业厅在总体规划的基础上进一步提出了近期发展目标。[3]

3.1.1辽宁省林业自然保护区总体规划及完成情况至2050年，全省林业自然保护区数量达到129个，其中：国家级林业自然保护区达到28个，省级林业自然保护区达到31个，市、县级林业自然保护区达到70个；总面积达到157.00万hm2，占全省国土面积的10.60%。

至2013年底，全省林业自然保护区数量完成58.14%，其中：国家级林业自然保护区目标已完成35.71%，省级林业自然保护区目标已完成80.65%，市、县级林业自然保护区目标已完成57.14%，林业自然保护区总面积和占全省国土面积百分比分别完成预期目标的75.63%和75.66%。

3.1.2辽宁省林业自然保护区近期规划及完成情况截至“十二五”结束时，全省林业自然保护区数量达到国家级保护区10个、省级保护区25个；林业自然保护区总面积达到125.00万hm2，占国土面积的比例提高到8.40%；独立的林业自然保护区管理机构数量达到全部的国家级自然保护区和70.00%的省级自然保护区。

至2013年底，辽宁省林业厅的“十二五”目标中，国家级和省级林业自然保护区数量均已完成；总面积完成预期目标的94.99%，占国土面积的比例完成95.48%；10个国家级林业自然保护区已全部建立独立的自然保护区管理机构，现有独立的省级自然保护区管理机构23个，均已达到数量要求。

3.2辽宁省林业自然保护区发展趋势展望

今后一个时期，自然保护区建设和管理工作要从岛屿式自然保护区布局向建立自然保护区群转变，从重视数量发展向规模与内涵发展并重转变，形成布局合理、类型齐全、功能完善、建设规范、管理高效的自然保护区体系。这就要求建立健全保护区管理机制，目前仍有2个省级林业自然保护区没有建立独立的管理机构，能够达到真正有效管理水平的保护区也为数不多。保护区管理机构，不应该只集中于护林防火、病虫害防治等方面的基本管理职能，更要加强保护区的能力建设，使之兼具科研、自然保护教育宣传，以及加强国际合作和交流等作用。

3.2.1健全机构，解决人员编制问题根据林业自然保护区的等级设置自然保护区管理处或管理站，并根据具体情况确定人员编制、经费、设备等问题。目前，辽宁省林业自然保护区省级以上保护区中有5个省级保护区尚未有人员编制。

3.2.2保证稳定的财政经费投入，拓宽投资渠道，加大投资力度目前，辽宁省林业自然保护区的经费主要来源于财政事业经费，个别保护区经费部分来源于生态公益林的国家补偿。经费应以政府投入为主，把自然保护区的建设、管理、科研、教育、监测等经费纳入年度财政预算；同时广泛开展国际国内的合作，努力争取国际组织、外国政府、民间团体和个人对自然保护区建设的资助。

3.2.3加强人员培训，扩大对外交流，开展宣传教育活动努力提高全省林业自然保护区人员的素质和业务水平，除招收学历较高的技术人员外，在资金保障的情况下，多形式、多渠道进行人员培训，鼓励自然保护区人员参加各种类型的技能和学历教育[2]。加强与社区的联动，定期或不定期地举行宣传保护区法规条例等活动，在各相关地段设置宣传栏、标语牌等。目前，双台河口国家级自然保护区于1996年和2002年分别加入东亚澳大利亚涉禽迁徙航道保护区网络和东北亚鹤类辩护网络。

3.2.4加快立法步伐，强化依法管理通过立法程序完善和建立有关自然资源保护和自然保护区管理的法律法规及相关配套政策。制定出符合实际情况、可操作性强的自然保护区管理条例，从法律上保障各级自然保护区管理体制、机构编制、人员经费的落实，保证自然保护区事业的健康发展；针对不同类型的保护区，建立相应的区内资源利用与管理的政策法规体系，针对每个自然保护区的情况建立具体的管理法规或条例，实行一区一法，从法律上保障各级自然保护区管理体制，保证自然保护区建设、管护资金的稳定投入等[7]。

3.2.5强化管理试点，推动示范作用今后可选择不同区域不同类型有代表性的保护区，作为强化有效管理的试点，建立示范，系统总结经验，完成保护区管理指南和数据库的建设，使保护区工作有所遵循，真正发挥保护区应有的作用。

4小结

4.1发展规划

从2050年的辽宁省林业自然保护区总体规划的量化指标来看，至2013年底，国家级、省级，以及市、县级林业自然保护区的数量与预期目标相比分别相差64.29%、29.03%和15.71%；林业自然保护区总面积和占全省国土面积的百分比的预期目标均已完成。

从截至“十二五”结束时的辽宁省林业自然保护区近期规划的量化指标来看，至2013年底，国家级和省级林业自然保护区的数量指标与预期目标相比分别是已完成和相差12.00%；林业自然保护区总面积的预期目标已经超额完成；国家级和省级林业自然保护区管理机构的数量与预期目标相比分别是已完成和相差14.29%。

4.2发展趋势

未来我省林业自然保护区的发展首先要以健全机构，解决人员编制问题为基础，以保证稳定的财政经费投入，拓宽投资渠道，加大投资力度为资金保障，加强人员培训，扩大对外交流，开展宣传教育活动，使自然保护区的保护得以深入人心，并加快立法步伐，强化依法管理，从法律层面加强对保护区的监管，最后要强化管理试点，推动示范作用，使各级各类林业自然保护区的管理能够有所参照。

参考文献：

[1] 王文权.辽宁森林资源[M].北京：中国林业出版社，2007

[2] 屠玉麟.关于自然保护区划若干问题的探讨[J].贵州环保科技,1992(2):16-25

[3] 邱英杰.辽宁省野生动植物资源现状及保护管理措施[J].辽宁林业科技,2002(6):25-28

[4] 国家环境保护局.自然保护区类型与级别划分原则[Z]:中国,14529-93[P].1994-01-01

[5] 刘兴双,管志鹏,张辉,等.辽宁省自然保护区的现状及发展[J].辽宁农业科学,2002(6):20-23

[6] 何克军，李意德.广东自然保护区现状及发展对策[J]. 广东林业科技, 2005, 21( 2): 69 -72

中图分类号：S759.9

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.025

文章编号:1005-5215(2016)02-0066-02

作者简介：王嘉(1981-)，女，硕士，工程师，主要从事科研管理工作.

收稿日期：2015-11-16