我国雾霾成因及对策

环境保护部污染防治司

冬季是我国雾霾高发季节。2015年11月份以来，受供暖燃煤排放大幅增加、极端不利气象条件的影响，我国东北、华北等地区多次出现空气重污染过程，影响范围大、持续时间长、污染程度重，多地出现日均值“爆表”等情况，对人民群众生产生活和身体健康造成了较大影响。那么，我国雾霾的成因是什么？又采取了哪些治理措施？

我国雾霾现状

雾霾也称灰霾，是指由于人类活动排放细颗粒物（PM2.5）而使水平能见度明显降低的空气污染现象。环境空气中细颗粒物浓度及其在颗粒物中所占比例达到一定水平，并使水平能见度持续6小时低于5公里的空气污染天气称为灰霾污染日。随着人类活动加剧，以PM2.5为代表的颗粒物浓度水平快速上升。自2012年2月国家《环境空气质量标准》修订后，PM2.5已经成为我国城市空气质量超标的首要污染物。

研究表明，细颗粒物成因复杂，约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物;约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态污染物，经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。细颗粒物来源十分广泛，既有火电、钢铁、水泥、燃煤锅炉等工业源的排放，又有机动车、船舶、飞机、工程机械、农机等移动源的排放，还有餐饮油烟、装修装潢等量大面广的面源排放。根据北京、石家庄、济南等十几个城市PM2.5来源解析结果显示，燃煤贡献占20%-40%，工业源占20%-35%，机动车占15%-30%，扬尘占10%-25%，其他面源污染占10%—15%。各地因经济社会发展水平、产业结构、能源结构的不同，各项污染源所占比例存在较大差异。另外，各项污染源呈现明显的季节性特征，如冬季燃煤贡献比例增加，春季扬尘贡献比例增加。

颗粒物污染水平居高不下，是我国雾霾天气频发的根本原因。从污染程度来看，2014年全国开展PM2.5监测的161个地级及以上城市，PM2.5年平均浓度为62μg/m3，超出《环境空气质量标准GB3095-2012》二级标准0.77倍;其中京津冀区域年平均浓度为93μg/m3，超出标准1.66倍。从超标城市来看，161个地级及以上城市，PM2.5超标的达143个。

雾霾成因分析

我国的大气污染问题成因十分复杂，根本上是现阶段的发展方式、产业结构和能源结构造成的，再加上近年来机动车的迅猛增长，城市管理水平不能满足城镇化的快速发展，使我国大气污染呈现明显的复合型污染特征。随着近年来厄尔尼诺现象的加强，冬季大气混合层降低，环境容量进一步减小，加剧了雾霾程度。

一是经济发展方式粗放。我国经济发展处于工业化中期阶段，钢铁、水泥、电力等高耗能、高排放行业比重大。快速的工业化发展，粗放型经济发展方式催生出大量的过剩产能，不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。

二是能源结构不合理。以煤为主的能源结构是影响我国大气环境质量的主要因素。煤炭消费过程中，劣质原煤散烧问题突出，我国煤炭集中利用度低于世界平均水平，粗放的能源消费方式使我国的能源综合利用效率比发达国家低近10个百分点。我国有40多万台能源利用效率低、污染治理设施水平差的小锅炉，污染物排放浓度是大型锅炉污染治理后的10-20倍左右。重污染过程事后评估显示，原煤散烧对近地面污染贡献高。

三是污染物排放负荷大。对PM2.5影响较大的污染物有工业烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等5种，排放量居高不下，均远超出环境承载能力。2014年，全国二氧化硫与氮氧化物排放量分别为1974.4万吨、2078万吨，位居世界第一，烟粉尘排放量为1740.8万吨。据测算，全国挥发性有机物排放量高居3000多万吨，氨排放未纳入环境监管范围，底数不清。钢铁、水泥、石化、火电等高排放行业，主要集中在东部沿海地区，京津冀、长三角等地区单位面积大气污染物排放强度是全国的2-4倍。

四是机动车污染日益加剧。近年来，我国每年机动车新增超过2000万辆，产销量连续五年位居世界首位。截至2014年底，我国机动车保有量达到2.46亿辆，排放各类大气污染物4547.3万吨，其中氮氧化物排放量占全国排放总量的30.21%。根据大气颗粒物来源解析结果显示，北京、上海、杭州、广州、深圳机动车等移动源排放已成为污染物首要来源。另外，非道路移动源、船舶等排放目前仍然缺乏监管手段，尤其船舶使用含硫率高的重油，不经处理直接排放，对沿江、沿海等城市污染贡献不容忽视。

五是区域大气污染问题凸显。京津冀、长三角、珠三角等重点区域污染物排放高度集中，大气污染呈现出明显的区域性特征。随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影響明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。根据大气颗粒物来源解析结果显示，城市区域污染传输影响占比平均在15%-30%之间，区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性。

六是城市管理水平亟需加强。现有城市管理水平难以满足城镇化的快速发展，城市急剧扩张突破了原有的城市规划和工业布局，城市原有风道、绿道被挤占，出现大量“化工围城”的现象，城市“热岛效应”突出。城市规模不断扩大，高度集中的人口因燃煤、交通、城市建设等活动造成大量污染物的集中排放。另外，扬尘问题成为城市大气污染的重要来源，部分城市扬尘对PM10的贡献率占一半以上。同时，城镇化快速发展造成农村劳动力减少，农村能源结构改变，致使大量秸秆无法有效收集、利用，露天焚烧秸秆造成阶段性大气严重污染。

不利气象条件也是导致雾霾重要原因。风速是影响大气扩散的重要因素，而数据显示，我国的年平均风速只有约2-3米/秒，而从1961年到2014年，我国年平均近地面风速每10年减小0.12米/秒，有的科学家计算得出从1969年到2000年，全国年平均风速减小了28%。另外，随着近年来厄尔尼诺现象的加强，冬季大气混合层降低，湿度增加，加剧了雾霾程度。在正常情况下，大气混合层高度为1500-2000米，空气中的污染物分布在此空间。逆温层高度发生变化，导致污染物空间分布发生变化，污染物浓度随之变化。在同样的排放强度下，逆温层高度从正常的1500米降低至200米，污染物浓度理论上可提高7.5倍，即使空气质量为优时（PM2.5日均值≤35微克/立方米），在水平传输不变的情况下，由于逆温层高度降低，可使空气质量下降为重度污染（PM2.5日均值>150微克/立方米）。

采取的主要措施

一是部门联动、公众参与、全社会共同治污的体系初步建立。国家层面成立全国部际协调机制，省、市、县级人民政府逐级分解任务，重点区域建立大气污染防治协作机制，开展区域联防联控，逐步形成政府主导、市场激励、全社会广泛参与的环境保护新格局。

二是经济配套政策不断完善。实施重点行业差别化电价、燃煤电厂脱硝除尘电价补偿、对达到“领跑者”标准的企业予以激励等政策，鼓励企业自主治污，制定完善25项大气污染物排放标准，严格特别排放限值，征收挥发性有机物排污费，提高二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污收费标准，倒逼企业减少污染物排放。

三是治污工程不断深入。18个省份启动燃煤电厂超低排放改造工作;京津冀、长三角、珠三角等区域火电、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387个企业限期治理工程进展顺利;重点区域石化企业全面开展挥发性有机物综合整治;今年起东部地区11个省市全境供应国五标准车用汽、柴油。

四是环境执法高压态势维持不变。每年组织开展冬季大气污染防治专项执法检查，每月不定期对重点城市进行专项督查。推动国家层面行政执法和刑事司法移交衔接的各项规范制度的制定工作，建立各地案件移送、受理等情况的月调度机制。