盘点立法工作七大亮点

本刊记者

2015年，全国人大及其常委会立法工作紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央决策部署，深入推进科学立法、民主立法，新制定法律5部，修改法律17件，通过有关法律问题的决定9件。这一年的立法工作主要呈现以下几大亮点：

亮点一：人民代表大会制度得到进一步完善

立法法是关于国家立法制度的重要法律，是“管法的法”。2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定。这是立法法自2000年颁布施行以来首次进行修改。这次修改，围绕完善立法体制，从实现立法决策与改革决策相衔接、赋予设区的市地方立法权、落实税收法定原则、规范规章权限等方面，进行了补充修改完善。同时，在发挥人大在立法工作中的主导作用、深入推进科学立法民主立法、完善制定行政法规的程序、加强备案审查等方面，也进行了修改完善。这是充分发挥中央和地方两个积极性、加强和完善人民代表大会制度、实现国家治理体系现代化的重大举措。

县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分。2015年6月，党中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。为落实《意见》，全国人大常委会及时启动地方组织法、选举法、代表法的修改工作。修改后的三部法律，对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作了修改完善，从制度上解决了基层人大工作和建设中存在的突出问题。

此外，全国人大常委会还起草并审议通过了国家勋章和国家荣誉称号法，这对推动建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度体系，依法褒奖作出突出贡献的杰出人士，培育和弘扬社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力，具有重大而深远的意义。

亮点二：国家安全领域立法进一步加强

国家安全法是国家安全领域里的一部综合性、全局性、基础性的重要法律，它深入贯彻总体国家安全观，科学界定国家安全的内涵，确立了国家安全领导体制，明确了维护国家安全的基本原则和各项任务，健全了有关国家机构维护国家安全的职责、国家安全制度和保障措施，规定了公民、组织维护国家安全的义务和权利等，为加快构建国家安全体系、走中国特色国家安全道路夯实了法律基础。

制定反恐怖主义法，依法打击恐怖主义，是贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设的重要举措。经过3次审议，全国人大常委会通过了反恐怖主义法，为提高反恐怖工作能力和水平、防范和惩治恐怖活动提供了有力的法律保障。境外非政府组织管理法、网络安全法两部法律也是国家安全领域的重要法律。目前，两部法律草案正在进一步修改研究，并将适时提请审议。

刑法是我国刑事领域的基本法律。多年来，针对实践中不断出现的新情况、新问题，全国人大常委会以刑法修正案的形式，多次对刑法作出修改。经过常委会3次审议，刑法修正案（九）获表决通过。这次修改对我国刑法作了较大幅度的完善、补充、调整，条文之多居历次刑法修正案之首。经过此次修改，我国的刑事法律制度更加完善。

亮点三：推进民法典编纂，完善社会主义市场经济法律制度

编纂民法典是党的十八届四中全会明确提出的重大立法任务。全国人大常委会组建了民法典编纂工作协调小组和民法典编纂工作专班，形成了先制定民法总则，再对民事法律进行整合的“两步走”的工作思路。目前已形成了民法总则草案初稿，并将广泛征求意见，继续修改完善。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。全国人大常委会对促进科技成果转化法作出重要修改。强化了企业在科技成果转化中的主体作用，完善了科技成果开发应用和收益分配制度，提高了对科技人员的奖励和报酬标准，加强了科技成果信息发布和转化服务。

此外，还审议通过了种子法修订草案，修订了广告法，并对商业银行法进行了修改。证券法、资产评估法、深海海底区域资源勘探开发法等立法工作也在积极研究推进中。

亮点四：着力加强保障和改善民生立法

民以食为天。全国人大常委会审议通过了修改后的食品安全法，这次修改进一步建立了更加完善、更加科学、更加严格的食品安全监管制度，解决了食品安全领域存在的突出问题。

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展。全国人大常委会经过3次审议通过了修订后的大气污染防治法。这次修改从我国国情和发展阶段实际出发，妥善处理环境保护与经济发展的关系，推动解决空气质量突出问题，着力从坚持源头治理、优化产业结构布局、调整能源结构，强化地方政府责任，解决燃煤、机动车船等的大气污染问题，加强重点区域大气污染联合防治，加大对大气环境违法行为的处罚力度，抓住大气污染防治的主要矛盾和关键问题，对群众关心的热点、焦点作了回应。

此外，还审议通过了反家庭暴力法，旨在提高全社会反家庭暴力意识，推动解决妇女、未成年人等弱势群体遭受家庭暴力问题，积极营造预防和惩治家庭暴力、维护平等和睦文明家庭关系的良好社会氛围。审议通过了关于修改人口与计划生育法的决定，将制定慈善法列入五年立法规划，还对慈善法草案进行了两次审议，并决定提请十二届全国人大四次会议进行审议。电影产业促进法、中医药法和野生动物保护法等法律的制定和修改工作还在有序进行中。

亮点五：确保重大改革于法有据

全国人大常委会主动适应改革和经济社会发展需要，对需要修改法律的抓紧修改法律，需要得到法律授权的及时按法律程序进行授权，努力保障在法治下推进改革、在改革中完善法治。一是，经党中央批准，对本届全国人大常委会立法规划作适当调整。在原有68件立法项目基础上增加34件，将党的十八届三中、四中全会决定明确提出和中央明确要求需要在本届完成的立法项目列入规划。二是，审议通过涉及行政审批制度改革的法律修改决定和司法体制、农村土地制度改革试点等决定13个，分别是关于修改药品管理法的决定等6个法律修改决定，对25部法律的有关行政审批、工商登记、价格改革等的规定进行修改;关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定等7个授权决定。

亮點六：深入推进科学立法民主立法

全国人大常委会结合贯彻落实立法法，深入推进科学立法、民主立法，不断拓展公民有序参与立法途径。对法律草案向社会公开征求意见，2015年，共有18部法律草案通过中国人大网先后向社会公布，社会公众参与人数达10.6万多人，征集意见达22万多条。探索建立了基层立法联系点制度，将湖北省襄阳市人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、甘肃省定西市临洮县人大常委会、上海市长宁区虹桥街道等4个单位确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点试点单位，把基层立法联系点作为国家立法“接地气”的直通车、重点立法“解剖麻雀”的典型样本、培养锻炼立法干部的重要基地。对法律草案进行通过前评估，邀请全国人大代表、专家学者、政府职能部门、行业协会、相关企业等各方代表，就法律案的出台时机、草案中主要制度规范的可行性、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。召开论证会，对立法中的重大敏感问题进行专题研究和反复论证。

亮点七：多措并举，保证法律的有效实施

为保证法律的有效实施，全国人大常委会多措并举开展工作。一方面，加强指导培训。通过培训提高地方立法人员能力与水平，对推动设区市依法行使地方立法权起到了指导和促进作用。另一方面，加强备案审查。常委会工作机构积极主动对2015年新制定的20多件行政法规、司法解释逐件进行了审查研究，发现司法解释存在与法律规定不一致问题的，第一次以书面形式将研究意见函送最高人民法院，督促其研究纠正。围绕行政审批制度改革，对地方性法规有重点地开展备案审查工作，第一次向各省（区、市）发函，督促地方根据法律修改情况及时修改有关地方性法规，推动地方建立健全法律制定或者修改后地方性法规的常规清理机制。这些，都有效保障了中央重大改革举措的落实。

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