山东：县以上政府普遍建立法律顾问制度

孟富强

近年来，山东省将政府法律顾问制度作为法治政府建设的重要抓手，率先在省、市、县三级政府普遍建立法律顾问制度，走在了全国前列。省政府从行政法、民商法、經济法等领域遴选出102名法学专家和法律实务工作者，组建了山东省法律专家库。从全国著名法学专家和省法律专家库中，择优产生了15名省政府法律顾问。截止2015年底，全省县级以上政府和40个省直部门建立了法律顾问制度，形成了“政府法律顾问加专家库”的模式，起到了良好的示范和引领作用。

服务政府依法行政全过程，政府法律顾问助推山东法治政府建设

进程

为重大决策提供咨询和法律意见，从源头把控法律关口。各级政府在重大行政决策中高度重视发挥政府法律顾问作用，省政府常务会议邀请法律顾问参加成为新常态。一年多来，先后有97人次参与了41次省政府常务会议和专题会议，围绕我省产业结构调整、服务业转型升级、社会事业和民生保障、对外开放等关系经济社会发展大局的重点工作，积极建言献策，出具了书面法律建议76件，为省政府重大决策提供了优质高效的法律服务，帮助政府依法治理经济，服务经济社会发展大局。参与政府立法和规范性文件管理等事项，保证了重大改革于法有据。一年多来，先后有69人次的法律顾问和法律专家参与了政府立法项目的论证，以及规范性文件的合法性审查。以《公共场所控制吸烟条例》、《收费公路管理条例》征求意见为例，政府法律顾问提供了很好的立法建议，被立法机构所采纳。政府法律顾问提出的关于加强和规范烟花爆竹管理的法律意见，也得到了省领导的充分认可。参与重大法律事项的论证和服务，当好政府的“守门员”。政府法律顾问积极参与了有关政策调整、合作协议的法律审查。威海市政府法律顾问制度建立以来，审查民商事合同522件，涉及标的达25亿元;参与重大决策论证33件。结合中韩自贸区地方经济合作示范区建设，专门为处理涉韩事务提供法律服务。参与矛盾纠纷化解，发挥在维护社会稳定中的“减压阀”作用。2014年，省政府法律顾问霍建平、耿国玉、张巧良为解决三联集团“彩石山庄项目”问题提供了全程法律服务，专家库成员杨鹏陪同郭树清省长接访“日照渔民上访案件”，推动问题在法治轨道上得到了实质性解决，成为省政府运用法治思维和法治方式化解矛盾的典范。济宁、临沂、滨州等地，政府法律顾问积极参与了复议案件的办理，依法化解了大量行政争议。

政府法律顾问制度发挥作用的空间越来越大

政府要加强政府法律顾问队伍建设。研究确定政府法制机构工作人员担任法律顾问的任职条件，县级以上政府都要健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，探索建立首席法律顾问制度，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。将政府法律顾问制度落实到乡镇政府和街道办事处，建立统一的政府法律顾问体系。结合政府法律顾问工作的开展，探索开展公职律师试点工作。

加强政府法律顾问的规范管理，为其发挥作用提供保障。建立轮流值班制度，鼓励政府法律顾问以团队的智慧来提供服务，为政府提供及时高效的法律服务。坚持问题导向，注重工作实绩，规范工作台帐，健全考核评价机制和更新退出机制，做好法律顾问日常和年度工作考核，每半年对书面法律建议和法律意见书进行评判，并存档备查，督促法律顾问尽职尽责，发挥作用。

发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。发挥政府法律顾问的专业优势，落实好省政府《关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》，为重大行政决策、制度建设、经济项目、合同协议、复议诉讼、突发事件等提供咨询论证。结合政府法律顾问的智库特点，研究经济社会发展和法治建设的新任务、新问题，形成高质量的研究成果，为法治政府建设提供理论支持。