加快推进林业现代化建设

张建龙

党的十八大以来，中央明确提出要加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略。习近平总书记多次就林业建设作出重要批示指示，最近又特别强调，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。这些重要思想和重大部署，赋予了林业重大使命，为林业改革发展创造了条件。但是，我国森林总量不足、质量不高的状况没有根本改变。面对新的形势和任务，林业必须创新发展理念，完善发展举措，补齐发展短板，加快推进林业现代化建设。

具体地讲，要着力抓好以下六项重点任务：

—以改革创新破解发展难题。我国林业改革整体滞后，国有林区林场改革刚刚起步。解决国有林区林场产权虚置、责权利不一致问题，创新森林资源管护机制和监管体制，需要大力推进改革。完善集体林权制度，提升林业发展活力和效益，需要继续深化改革。各级林业部门需要牢固树立创新发展理念，全力推进国有林区林场和集体林权制度改革，抓紧完善林业支持保护制度，着力解决制约林业发展的深层次问题，全面增强林业发展动力。

—以加强保护落实生态优先。推进林业现代化建设，必须始终坚持保护优先、生态优先，把保护放在更加突出的位置，全面保护天然林，全面保护湿地，全面保护野生动植物。要组织实施国家生态安全屏障保护修复、天然林资源保护、湿地保护与恢复、濒危野生动植物抢救性保护等重点工程，采取更加有效的措施，加大保护力度，严守生态红线，让森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物休养生息，全面增强生态功能。着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。

—以加快绿化增加资源总量。经过多年努力，我国森林资源虽有明显增长，但总体上仍然缺林少绿，森林资源总量不足，生态产品和木材严重短缺，森林生态安全问题依然突出。今后要牢固树立绿色发展理念，着力推进国土绿化，坚持全民义务植树活动，加强重點林业工程建设，实施新一轮退耕还林，推进三北工程丝绸之路经济带生态屏障建设，加快建设京津冀地区成片森林带，加强长江防护林体系建设和岩溶地区石漠化治理。着力提高森林质量，坚持数量和质量并重、质量优先，实施森林质量精准提升工程。

—以共建共享增进绿色惠民。林业是生态产品的主要提供者，在改善生态、绿色惠民方面可以发挥重要作用。要探索形成共建共享机制，既能吸引群众积极参与林业建设，又能确保群众公平分享发展成果。要着力开展森林城市建设，搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间，增加人民生态福祉。要高度重视发展林业产业，积极推进供给侧结构性改革，做大做强绿色富民产业，不断扩大林产品有效供给。要尽快提高森林生态效益补偿标准，吸纳有劳动能力的贫困人口就地转成护林员，让其通过保护生态实现稳定就业和精准脱贫。

—以强基固本推动协调发展。当前林区基础设施落后，装备水平不高，科技支撑不足，人才队伍紧缺，既与加快林业发展的要求不适应，也与国家整体发展水平不协调。推进林业现代化建设，必须拉长基础薄弱这条短腿，全面提升林业协调发展水平。要实施林业支撑保障体系建设工程，积极完善林区基础设施，大力推进林业装备现代化，提高森林防火和有害生物防治技术装备水平。加快“互联网+”林业建设和基层站所建设，培养壮大专业人才队伍，增强林业基础保障能力。

—以开放合作拓展发展空间。推进林业现代化建设，必须牢固树立开放发展理念，全面提升林业对外开放水平，全力服务经济社会发展大局。要增强统筹全球森林资源的能力，更好地用好两个市场、两种资源，努力解决国内木材供给不足的问题。要加强与发达国家、国际组织的林业合作，着力引进、消化和吸收国外先进技术，主动与欠发达国家分享我国林业发展经验。要认真履行涉林国际公约，积极参与全球生态治理，高度重视林业应对气候变化工作，全面增强森林、湿地碳汇功能，如期实现国家方案中的林业目标，为林业扩大开放合作创造良好条件。