发挥党组织政治核心作用 为协会商会脱钩和健康发展提供坚强保证

李智勇

实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央、国务院推进全面深化改革作出的一项重大决策部署。习近平总书记专门作出重要指示，要求厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者關系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。李克强总理批示强调，要通过试点探索实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，加快形成依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。我们要深入学习贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记、李克强总理对脱钩工作的重要指示、批示精神，统一思想、深化认识，全面落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，发挥党组织政治核心作用，确保中央国家机关行业协会商会脱钩试点工作稳妥有序推进。

一、充分认识行业协会商会脱钩改革的重大意义，把思想和行动统一到中央决策部署上来

作为我国经济建设和社会发展的重要力量，行业协会商会脱钩改革事关协调推进“四个全面”战略布局，事关推进国家治理体系和治理能力现代化，事关巩固党的执政基础和执政地位。我们要深刻认识行业协会商会脱钩工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。

（一）脱钩改革是充分发挥行业协会商会作用、推动全面建成小康社会的迫切需要。改革开放以来，我国行业协会商会总数从上世纪80年代末不足1000个，到2014年底发展到近7万个，增长了近70倍，其中，全国性行业协会商会800余家，基本形成了覆盖国民经济各门类、各层次的行业协会商会体系，为我国经济社会发展取得世界瞩目的成就作出了重要贡献。党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的时代号角，赋予了行业协会商会新的历史使命。面对艰巨繁重的各项任务，行业协会商会迫切需要通过脱钩改革将服务重心从政府转向企业、行业和市场，全面提升专业化水平和能力，进一步激发市场活力和社会创造力，推动完成“十三五”规划目标任务。

（二）脱钩改革是理顺政社关系、推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。党的十八大以来，中央高度重视行业协会商会等现代社会组织建设。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都提出了明确要求，强调要实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功能等。然而，由于历史原因，我国一些行业协会商会普遍存在政社不分、管办一体等问题。这些问题既制约了行业协会商会自身发展，也严重影响了政府转变职能和简政放权、放管结合、优化服务。因此，必须通过脱钩改革切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，让行业协会商会回归社会本位，当好政府和市场的帮手，在政府、市场和行业协会商会之间实现善治。

（三）脱钩改革是行业协会商会改革创新、保持持续健康发展的必由之路。行业协会商会脱钩改革既是一次自我革命，也是建设依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体的必由之路和难得机遇。首先，脱钩改革的最基本的出发点和立足点，就是适应全面深化改革和市场经济发展需要，促进行业协会商会规范健康地发展、更好地发挥作用。其次，脱钩改革推动行业协会商会认清“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，即为国家、社会、会员做好服务;依靠会员办会，接受上级指导，接受会员和社会监督;协会商会是社会组织，是政府和市场之间的桥梁。第三，脱钩改革有利于推动行业协会商会回归社会组织的角色本位，激发内在活力和发展动力，将工作重心从服务政府转向更好地为企业提供智力服务支持、加强行业自律、引导规范市场行为等。

二、把加强党建工作作为行业协会商会脱钩改革的重中之重，切实发挥党组织的政治核心作用

习近平总书记明确强调：“脱钩不能一脱了之，要加强综合监管和党建工作，不能因为脱钩造成行业协会商会党建管理不落实、出现真空，那就要出大问题。”我们要认真领会总书记的指示精神，从维护国家政治和经济安全、巩固党的执政基础的高度，把加强党建工作作为脱钩改革的重中之重来抓，保证脱钩过程中和脱钩后党的建设不断线、党的领导不断加强。

一是认识为什么抓，增强党建工作的责任感和使命感。行业协会商会脱钩后，党的领导只能加强、不能削弱。首先，这是引领行业协会商会正确发展方向的根本保证。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。行业协会商会能否脱钩成功、持续健康发展，根本上取决于党组织在行业协会商会能否发挥政治核心作用，能否把党的领导和行业协会商会的依法自治结合起来，把党的领导贯穿于行业协会商会工作的全过程和各个方面。其次，这是巩固党的执政基础的内在要求。全国行业协会商会总数有近7万个，联系企业2000多万家，这是一个很大的阵地，党的领导绝不能缺位。第三，这是落实全面从严治党要求的重要任务。习近平总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。全面从严治党的应有之义就是要领域全覆盖，实现行业协会商会党的组织和党的工作全覆盖。

二是明确抓什么，切实发挥党组织的政治核心作用。行业协会商会要以脱钩改革为契机和新起点，以严和实的精神把职责更全面深入地履行起来，切实发挥好党组织的政治核心作用。第一，要强化政治引领。要深入学习贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导党员群众增强对党的政治认同，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以新的发展理念引领协会发展。要落实党风廉政建设“两个责任”，学习贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。第二，要强化团结凝聚群众。要通过“润物细无声”的思想政治工作、细致入微的人文关怀、科学有效的利益诉求反映疏导，争取人心、凝聚共识，为实现全面建成小康社会汇聚起强大能量和力量。第三，要强化推动事业发展。要把能否持续健康发展作为检验党组织发挥政治核心作用的重要标准，推动行业协会商会当好党和政府的“智囊团”、全面深化改革的“助推器”、促进社会和谐的“黏合剂”。第四，要强化建设先进文化。党组织发挥政治核心作用，要落实在行业协会商会先进文化阵地建设上，让社会主义核心价值观落地生根，树立引领行业新风尚。第五，要强化服务人才成长。党组织的政治核心作用要围绕帮助行业协会商会各类领军人才、专业人士成长成才和施展才华来有效发挥，营造好人人皆可成才、人人尽展才华的良好环境。

三是把握怎么抓，做到“三个统一”和“三个强起来”。脱钩改革政策性强，涉及面广，工作异常复杂、艰巨，必须把握好 “三个统一”的原则：一是坚持党的领导与行业协会商会依法自治相统一。要通过把党的工作融入协会商会运行和发展的全过程，更好地保证和实现协会商会自治。二是坚持突出政治功能与强化服务功能相统一。在坚持政治属性、教育引导广大从业人员听党话、跟党走的同时，强化服务功能，把党组织建设成为推动发展、服务企业、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。三是坚持一致性和多样性相统一。行业协会商会既要严格执行党章和党内各项制度规定，确保党建工作的统一、规范，也要结合实际有针对性地开展党建工作，确保党建工作落到实处。同时，行业协会商会党建工作要实现全面进步、全面过硬，必须以“三个强起来”作为立足点和出发点。一要让党组织体系强起来。针对行业协会商会变动快、人员流动大的实际，创新工作思路、创新设置方式，着力解决组织覆盖和工作覆盖不到位的问题。二要让党员干部队伍强起来。把选好配强行业协会商会党组织书记作为重中之重，著力解决党务工作者数量不足、力量不强，流动党员管理服务跟不上等问题。三要让党的工作强起来。着力解决党组织作用发挥不充分，党建工作无人抓、缺经费、少场所等问题，不断提升行业协会商会党建工作整体水平。

三、把握重点任务和环节，确保中央国家机关行业协会商会脱钩试点党建工作稳妥有序推进

日前，中央启动了第一批148家全国性行业协会商会脱钩试点工作，并对党建工作作出了重要调整，提高了管理层级：一是原来分散隶属于50多个部门的行业协会商会党组织关系，脱钩后由中央直属机关工委、中央国家机关工委和国资委党委组建专门工作机构统一领导;二是原来部门机关党委领导的机关党建管理模式，调整为社会组织党建工作管理模式。这其中，归口中央国家机关工委领导的有81家。各部门机关党委和行业协会商会要根据《总体方案》的整体设计和《党建工作管理体制调整办法》等10个配套文件的要求，对照试点工作路线图、时间表，精心实施、稳妥推进，保证党建工作不断档、管理调整无缝对接，努力使中央国家机关行业协会商会脱钩试点党建工作走在前、作表率。

（一）工委要加强统筹指导、组织协调。对于脱钩试点党建工作，总体原则是“全面部署、分期推进” “先调整、后交接” “履职尽责、协调配合”。对于党组织比较健全的，先行接转组织关系;对于没有建立党组织的，边建边接转。脱钩涉及的各项工作中，先完成机构、人员、资产、财务等方面的调整，再接转党组织关系。对行业协会商会党组织关系接转，主要采取这样几种方式：对已成立党委的行业协会商会，其党建工作由工委直接领导。已成立党总支、党支部的行业协会商会，根据行业协会商会性质和实际情况，组建若干联合党委，由工委领导。对于尚未建立党组织的行业协会商会，按照“党的组织全覆盖、党的工作全覆盖”的原则，根据实际情况成立党支部或联合党支部。

（二）原业务主管单位要制定好脱钩方案，“扶上马送一程”。在脱钩过程中，中央国家机关各部门“脱钩不脱责”，要继续把行业协会商会党建工作放在心上、抓在手上，及时帮助行业协会商会解决脱钩过程中遇到的困难和问题。一是要对所属行业协会商会逐一进行摸底，准确掌握党组织、党员基本情况和党建工作开展情况，做到数字清、材料清、情况清，对“口袋”党员、未转组织关系党员的情况也要了解清楚。二是要主动听取行业协会商会意见，逐个研究分析、制定具体方案，做到有序交接，把工作做得既细致又稳妥。三是要通过思想政治工作让协会商会干部职工特别是负责人，认识大局、服从大局、顺应大局，转变思想认识和观念理念，迅速按照现代社会组织的标准来要求自己。四是要“扶上马，送一程”，积极营造促进协会商会发展的政策环境。原业务主管单位要用足《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等支持鼓励政策，把行业协会商会作为大众创业、万众创新的重要平台，为协会商会发挥作用创造条件、搭建舞台，切实增强行业协会商会的生存能力和发展后劲。

（三）行业协会商会党组织要落实全面从严治党要求，深入细致地做好思想政治工作。一是加强宣传思想工作，教育引导广大员工了解改革、理解改革、支持和参与改革。二是做好行业协会商会党支部档案资料整理，理清党费收缴、党内统计等党建数据，把移交前的准备工作做实做细。三是在协会党组织关系移交未完成前，要经得住考验、发挥好作用，做到“四个不变”，即党组织和工青妇等群团组织隶属关系不变、党员干部参加党内组织生活方式不变、参加“三严三实”专题教育不变、落实党风廉政建设“两个责任”不变，确保脱钩改革过程中人心不散、队伍不乱、业务不断。

（本文为作者在中央国家机关行业协会商会脱钩试点党建工作动员部署会上的讲话，有删节。）