关于供给侧改革的建议

刘世锦

我们正处在增长阶段的转型期，与过去的高速增长期相比，观察和评价近几年经济形势的角度应有很大不同。这几年，我们遇到的问题比过去多了，而且不少是新问题。我们已经或正在解决这些问题，但没有出不可收拾的大问题，守住了底线、稳住了阵脚，结构转型的几个主要指标，包括消费、服务业、内需等，出现了具有长期意义的转折性变化。

从国际范围看，能够做到这一点的国家并不多。我们这几年的经历和经验，对全球发展，特别是对发展中国家的转型，都是很有意义、很有价值的。这个时期，比拼的是我们的发展韧劲，考验的是我们应对困难和风险、解决问题的能力，显示的是我们独特的制度优势。同样或低一点的增长速度，与前些年相比，实现的难度更大，要求的综合素质更高，更为不易，也更为可贵。

推动结构性改革特别是供给侧结构性改革，所要解决的“三去一降一补”问题，是转型中的硬骨头。下决心啃这些硬骨头，将会从根本上提高我国经济的效率，增强中长期增长动力和竞争力。我们完全可以比以往更有理由对中国经济发展前景抱有信心。

关于去产能的一个可操作性建议是“确定总量、分配配额、允许交易、奖励挂钩”。具体地说，就是国家提出某个行业去产能总量指标，按现有产能分配到各省，奖励措施与实际减去的产能挂钩，同时允许配额交易。这种方法与碳排放权交易的思路類似，有三个好处：一是确保完成减产能总量目标;二是符合优胜劣汰的市场规律;三是竞争力差的地区能获得更多补偿，提高去产能积极性。我们在调研中看到唐山等地在钢铁去产能中有类似的思路和做法。建议在制定具体去产能方案时，予以考虑。可以先搞试点，效果好再大范围推开。

关于以供给侧改革释放需求潜力提两个具体建议。一是切实放宽基础产业、服务业准入。美国竞争战略专家迈克尔·波特写过一本名为《日本还有竞争力吗》的书，认为日本经历高速增长期后存在“二元经济”，一个是高度对外开放、竞争力很强的领域，另一个则是面对国内市场、封闭性强、竞争力差的领域，包括贸易、物流、运输、通信、金融等领域，加大了整个经济的运行成本。他提出，日本经济要走出困境，必须下决心对后一个领域进行以竞争为基础的变革。我国目前也存在同样问题，有的方面更为突出。前几年在“放小”，改革商事制度，小微企业进入便利化方面取得很大成绩。下一步能不能在“放大”上开个口子，有些标志性的改革动作？就是在行政性垄断问题突出的基础产业、服务业领域，放进去一些大的以民营资本或行业外资本为主的投资者。比如，电信行业，能不能放进去一个以民营资本为主的基础电信运营商，进去冲一冲？大的格局还是以国企为主，但竞争加强了，电信资费将会降低，不是“要我降”，而是“我要降”。我国是全球规模最大的电信市场，理应成为全球资费最低的市场。资费降低了，将会带动需求增加。我们要搞有竞争力的互联网+产业，一定要尽可能降低电信基础设施成本。这项改革也将带动投资增加。在国有资本为主的领域中，进去一些民营资本，也应该属于一种行业内的混合所有制改革。这种能够提高行业效率的投资，不是多了，而是少了，是我们最需要的。

二是更大范围内实行加速折旧政策。从国际经验看，这也是为数不多的比较成功的政府产业政策。近几年我们相继推出这方面政策，建议下一步除少数产能严重过剩行业外，更大范围内推广加速折旧政策，做好宣传工作，使政策能落到实处。这项政策相当于给企业减税，有反周期效应，同时有利于扩大设备投资需求，推动产业升级。