顺应人民的意愿

本刊记者

提案是人民政协履行职能的重要方式，在社会主义协商民主中发挥着独特作用。提案办理工作是提案发挥作用的关键环节，受到社会各界、人民群众、政协委员的高度关注。2015年，全国政协立案的5000余件提案绝大多数已经办复，其中90%左右由中央国家机关各部门承办，财政部、发展改革委、教育部等承办的提案数量居前。

全国政协提案委员会主任孙淦在全国政协提案工作情况通气座谈会上表示，各承办单位从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发扬社会主义民主、促进科学民主决策的高度，加强组织领导，规范内部运行机制，完善办理工作制度，创新办理方式方法，积极吸纳提案中合理意见建议，办理工作取得了实实在在的成效。问卷调查显示，99%的政协委员对提案办理态度满意，97%的政协委员对办理结果满意。

推动水资源高效利用。我国农业用水量占经济社会用水总量比重较大，农业节水潜力巨大。民建中央十分重视农业节水问题，在全国政协十二届三次会议上提出关于大力推动干旱半干旱地区农业水资源高效利用的提案，建议尽快编制《国家高效节水灌溉发展规划》，整合涉农、涉水资金使用，建立农业高效节水投入长效机制等。水利部等承办单位采纳提案所提全部7条建议，会同有关部门印发《关于公布全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》《加快推进水利工程设施建设实施意见》等，出台大型灌区续建配套与节水改造项目中央投资对东部、中部、西部地区补助比例分别提高到60%、70%、80%的政策。

积极探索分级诊疗模式。在城市社区医院患者就诊量不饱和，城市大医院人满为患的情况下，通过以慢性病防治为切入点，建立分级诊疗制度，引导群众科学有序就医，强化对慢性病诊治的规范管理，既能有效降低其并发症的发生，提高病人生存质量，又能缓解大医院接诊压力，从根本上改善看病难的局面。农工党中央提案建议要严格落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》要求，充分发挥医保杠杆作用，着重提高基层医务人员慢性病防治能力和水平，进一步完善医疗机构人事分配制度。国家卫生计生委积极探索分级诊疗模式，制定实施高血压、糖尿病等慢性病分级诊疗服务试点工作方案;会同有关部门制定出台《关于进一步做好农村订单定向医学生免费培养工作的意见》，加大全科医生培养力度，提高基层医务人员慢性病防治能力。

推动农村土地承包经营权确权。农村土地承包经营权确权工作是一项关乎国计民生的重要工作。中共十八大和十八届三中全会都对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，连续6年下发的中共中央1号文件突出强调了确权登记工作的重要性和紧迫性。但是受制于法律缺位、法律之间不一致、效力不足、内容不合理，地方只得对部分权属不明和权属争议的土地实行“暂时搁置”，在相当程度上制约了确权工作的全面推进。民革中央提案建议加紧法律的修订和完善工作，明确集体组织、集体成员的内涵和认定范围。国务院法制办和全国人大农业与农村委员会共同牵头组织有关部门成立了《农村土地承包法》修改领导小组和工作小组，采纳提案提出的有关农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，土地承包经营权抵押担保等建议，并将体现在正在研究制定的《农村土地承包法》修正案草案之中。

提高基础研究投入。经济新常态，意味着我国发展已步入量變到质变的关键时期。李克强总理在国家科技奖励大会上指出，“基础研究是关系能否早日实现质变突破的带有决定性的因素”。国务院印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，对财政科技管理作出重大改革。科技界委员提案建议：做好政策衔接，积极稳妥实施《改革方案》;稳妥推进优化整合，确保基础研究原始创新和引导能力稳步提升;重视和加强基础研究，提升原始创新能力。财政部会同科技部等相关部门，研究通过综合政策促进基础研究发展、提高基础研究投入的机制;科技部已将“干细胞及转化研究”作为6个试点专项之一，将纳米科技、量子调控与量子信息等基础研究重点专项，作为2016年国家重点研发计划优先启动的专项。

加强黑土地保护。黑土地是肥力最高、最适合农耕的土地。我国东北黑土区是全国最大的商品粮基地，东北“粮仓”粮食商品率达70%以上。然而，由于长期重用轻养，曾经的“捏把黑土冒油花，插根筷子也发芽”的黑土地面临土层变薄、肥力下降等问题，黑土已由上世纪50年代的平均60到70厘米，下降到目前的平均20到30厘米，而且还在以每年0.3到1厘米的速度流失。全国政协委员董配永的提案建议：尽快出台黑土地综合开发利用的法律法规和政策措施，推动黑土耕地质量建设走向法治化轨道;调动农民保护耕地质量的积极性，推广保护性耕作农业生产技术，加强对黑土地的保护。农业部与财政部联合印发了《关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》，安排5亿元资金在东北三省和内蒙古自治区选择17个县开展黑土地保护利用技术集成试点，并将《耕地质量保护条例》列入重点立法计划。

此外，关于更加科学编制规划、构建“规划一张图”体制机制的提案，发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等吸纳提案建议，在市县试点的基础上，共同制定《关于推动市县“多规合一”的试点方案》《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》，已印发各地参照执行。目前，发展改革委和环境保护部选定的15个市县，均按要求已上报了改革方案和市县发展总体规划。关于推动互联网金融规范发展的提案，人民银行等把办理提案与解决实际问题相结合，多方听取意见建议，出台了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，落实监管责任，明确风险底线，打击违法违规行为。关于培育健康服务业，大力发展康养产业的提案，国家卫生计生委会同民政部等相关部门起草了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，已经国务院常务会议审议通过，并组织专家开展健康老龄化战略研究，开展“健康养老人才队伍建设”课题研究。