推动人大代表建议办理见实效

本刊记者

十二届全国人大三次会议期间，人大代表们围绕国家改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，共提出建议、批评和意见（以下简称建议）8239件。会议闭幕后，全国人大常委会办公厅及时召开代表建议交办会，对办理工作作出总体部署：8239件建议统一交由186家承办单位研究办理。同时，确定了20项重点督办建议，交由43家承办单位重点办理，由全国人大7个专门委员会负责督办。

一年来，常委会办公厅会同各有关方面，努力改进工作，着力提高办理实效，推动了代表建议交办、办理和督办工作的落实。

为了提高办理实效，各单位在工作机制方面进行了改进。一方面，承办单位主动与代表联系沟通，邀请代表参与办理工作。另一方面，承办单位之间加强协调配合。2015年，需要多个部门共同办理的综合性建议有5055件，占总数的61.4%。在办理过程中，牵头单位主动与协办单位一起制定方案、开展调研，共同研究解决问题。形成答复意见时，多数协办单位主动向牵头单位提供意见，保证建议答复全面准确。同时，承办单位还主动加强与常委会办公厅、国务院办公厅和有关专门委员会，以及省级人大相关部门的沟通，联合开展调研座谈，推动建议办理落实。2015年，各承办单位首次将建议答复抄送代表原选举单位的联络工作机构，便利代表原选举单位掌握情况，协助代表提高建议质量。

目前，2015年代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.1%。在办理过程中，各承办单位充分尊重代表参与管理国家事务的权利，积极回应代表和人民群众关切，认真研究采纳代表建议内容，推动改进工作、完善政策、解决问题，取得了较好成效。

一是承办单位在调研“十三五”规划纲要和专项规划，以及参与制定政策文件、法律法规时，认真研究采纳代表意见，促进决策的科学化、民主化。2015年，有近800件代表建议就编制“十三五”规划纲要和“十三五”时期经济社会发展提出意见。对这些建议，国家发展改革委在牵头研究“十三五”规划纲要时，充分吸收建议内容，并开展问计求策活动，进一步扩大规划编制的社会参与度。相关单位在研究专项规划时，认真考虑代表关于区域协调发展、财政税收金融、教育文化交通、少数民族特色村镇保护与发展等方面的建议;有关省区市在参与办理过程中，主动考虑将代表建议纳入地方“十三五”规划。2015年，代表们就加强重点领域立法、提高立法质量提出许多建议。全国人大有关专门委员会、常委会法工委、国务院法制办等部门在开展办理工作时，积极邀请代表参与立法项目调研、起草、论证、审议和评估等活动，认真研究吸收代表意见。如，刑法修正案（九）增加了“袭警罪”、删去了收买被拐卖妇女儿童免除刑事责任的条款。在修改大气污染防治法、起草反家庭暴力法草案，以及起草中国公民收养子女登记办法等法规修订草案时，充分考虑了代表的意见建议。最高人民法院、最高人民检察院结合办理相关建议，分别出台了人民法院、人民检察院完善司法责任制的若干意见。其他有关方面在司法体制改革实践中，结合建议内容，推动出台了完善法律援助制度、保障律师执业权利、改革法院立案登记制度等规定，开展查办和预防损害群众利益、惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，努力维护人民群众合法权益。中组部、中编办、国家信访局等单位，在加强农村基层组织建设、推动城市执法体制和信访制度改革等工作中，充分考虑吸收代表意见，完善了相关工作制度。

二是承办单位结合办理代表建议，邀请代表共商改革发展举措，适应经济发展新常态，提高发展的质量和效益。代表们十分关注推进“一带一路”和长江经济带建设、推动京津冀协同发展等问题。国家发展改革委、交通运输部、商务部等单位在2014年工作基础上，继续进行重点办理，全国人大财经委加强跟踪督办，邀请代表到河北、重庆、四川、新疆等地调研，认真听取代表意见。2015年发布实施“一带一路”建设战略规划和京津冀协同发展规划纲要，正在抓紧完善长江经济带建设规划纲要，并陆续出台相关产业投资、科技文化、财税金融等支持措施，推动了对外直接投资、与周边国家基础设施互联互通、京津冀交通一体化，以及长江黄金水道治理提升等方面取得进展。针对深入实施创新驱动发展战略、优化升级产业结构等问题，代表们提出了许多建议。科技部、工业和信息化部、财政部等单位结合办理工作，邀请代表参与专项调研，认真听取各方面意见，推动印发了《中国制造2025》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等相关政策文件，对促进科技成果产业化和产业转型升级，激发非公有制经济活力和创造力等方面有重要推动作用。人民银行等单位积极回应代表关切，结合办理关于启动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的建议，推动国务院出台了有关意见，指导地方审慎稳妥推进试点工作，为农村金融注入新活力。此外，农业部、海关总署、工商总局等单位，在推进农村一二三产业融合发展、加快边境地区口岸对外开放、加快推进“三证合一”登记制度改革等工作中，邀请代表参与有关工作，积极采纳代表的意见。

三是承办单位紧紧围绕全面建成小康社会，努力解决代表和人民群众普遍关切的精准扶贫、民生保障、生态环境保护等短板问题。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的一个短板。代表们连续多年提出建议，要求大力支持集中连片贫困地区和革命老区、民族地区、边疆地区脱贫致富。常委会办公厅将这些建议确定为重点督办建议，全国人大民委、外事委、农委等专门委员会积极开展督办调研，多次召开全体会议听取情况汇报，有关承办单位加大办理工作力度。如，国务院扶贫办在研究“十三五”扶贫开发规划和起草相关文件时，吸纳代表提出的精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁等意见;教育部启动教育扶贫全覆盖行动，并实施了20项特殊的教育扶贫政策;中国铁路总公司努力推动数十项铁路项目的落实，对中西部贫困地区给予了较大的倾斜和支持。加大生态环境保护力度，形成绿色发展方式和生活方式，也是代表和人民群众十分关注的问题。全国人大环资委等专门委员会加大督办力度，督促组织环境保护部、林业局、能源局等单位，赴山西、内蒙古等地开展调研，听取代表和代表团意见，推进生态环境保护工作。《关于加快建立健全生态保护补偿机制的意见》（送审稿）已报送国务院，有关方面正在积极推进跨省流域生态补偿试点工作。人民生活水平和质量的普遍提高，是全面建成小康社会的重要标准。在全国人大内司委、教科文卫委等专门委员会积极督办下，民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、衛生计生委等单位邀请代表赴贵州、浙江、河南、福建等地调研，通过完善财税金融政策、鼓励社会资本参与等措施，促进养老产业融合发展、医养结合发展，并在降低社会保险费率、推进分级诊疗制度、实施城乡居民大病保险、城镇棚户区和城乡危房改造等民生保障方面，出台了一系列政策措施，取得了较好的社会效果。此外，水利部、食品药品监管总局、审计署等单位，在巩固提升农村饮水安全、监督管理网络食品经营、编制环境资源审计指南体系等工作中，认真研究吸纳代表意见，推动了相关工作深入开展。