我国的财政补贴问题研究

单晶晶

摘 要：财政补贴是我国为了实现社会经济目标，向企业或个人提供的一种补助。在我国早期，政府一般都不会去主动地去影响企业或个人的经济活动，财政补贴只是被小规模地使用或者偶尔地被使用。我国的财政补贴的规模也逐渐开始扩大。随着经济的快速发展，财政补贴在协调社会经济这方面做出了伟大的贡献，但是在目前看来，我国财政补贴仍然存在很多的问题。本文主要对我国财政补贴的历史及发展中存在的问题进行了分析并提出了改革的建议，并对我国未来的财政补贴形式进行了分析和预测。

关键词：财政补贴；存在的问题；改革建议；分析和预测

1.我国财政补贴的意义

1.1我国财政补贴存在的必要性

财政补贴属于转移性支出，如果站在政府的立场来说，支付是无偿的；如果站在领取补贴者立场来说，则表明着领取补贴人实际收入的增加，经济状况和之前相比较有所改善。财政补贴有改变我国资源配置的结构、供给和需求的结构的作用，我们还可以把财政补贴认为是政府无偿的支出，是通过影响相对价格结构。我国现行的财政补贴主要有价格补贴、亏损补贴等。补贴对象也很多，有国有企业和居民等。比如说工业、商业、农业、交通运输业等等各个部门，还有生产、消费的各环节还有居民的生活各个方面。

1.2我国财政补贴的意义

财政补贴对我国市场机制的有效运行也是非常有利的，它会弥补我国市场的失灵现象。比如一些处于幼稚时期的行业，由于它们的起点低而且起点也比较晚，而且在社会中本来就是优胜劣汰，竞争力相当强大，为了壮大我国的民族工业企业就要依靠财政补贴来保护他们的健康持久的发展。优化的财政补贴也需要与我们的时代共同发展，共同进步，我们要将把财政补贴的范围扩展到任何关系到我国人民切身利益的范围。优化的财政补贴政策对营造出一个有活力而且有利于市场公平竞争的环境是很有利的，对树立现代化的商业文明，促进整个经济的高效率运行也是非常有利的。

2.我国目前财政补贴存在的问题

我们都知道自从改革以来，我国的经济实力不断强大起来。但是，我国政府在采取组织并实施财政补贴这一措施的过程中，因为财政补贴范围过广，项目过多等原因的影响带来了很多的问题，它使得我国的价格关系扭曲，掩盖了各种商品之间的真实的比价关系、对于减少浪费和控制消费以及提高我国的经济效益是非常不利的。

2.1我国的财政补贴覆盖面过广，对象存在非议、不公平

目前看来，我国财政补贴的种类相当的多，如果按财政补贴的具体形式可以大体地分为关于价格方面的补贴、亏损方面的补贴、职工居民生活方面的补贴、有关利息方面的补贴和不通过国家预算的其他补贴。按照财政补贴的作用可以分为改善我国人民生活水平的农副产品和日用产品方面的补贴、支援农业生产方面的补贴和由于价格不合理而形成的工业企业亏损方面的补贴、收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。如果按补贴的主体又可以分为地方财政支付的补贴和中央财政支付的补贴。如果按照补贴的对象可以分为农业、工业、城市公用企业等方面的补贴、商业流通环节的补贴、居民消费环节方面的补贴。

2.2我国的财政补贴缺乏弹性，刚性增强

财政补贴的弹性，也可以说弹性财政补贴，说的是我国的财政补贴本身具有伸缩性，在补贴的数额、补贴的环节、补贴的形式以及补贴的时间方面是不确定的，财政补贴的不确定是我国社会主义市场经济发展的客观要求。我国市场调节和宏观调节在社会再生产过程中，必然会产生错位现象，国家为了纠正这种错位的现象，在运用经济杠杆发挥调节作用的时候，会采用财政补贴这种辅助手段。

2.3我国的财政补贴不规范，方式不合理

由于我国的财政补贴本身的法律效力不强，在政策的实施过程中财政补贴很容易被人们所滥用。地方政府有权利决定补或着不补，补多或补少，还有权决定增加补贴的项目，将补贴资金用在其他方面，造成了国家难以控制补贴数量和范围的现象。1 站在财政补贴预算资金的管理角度来看，同样存在着一些突出的问题。原来有效的补贴越来越不适合我国新的经济环境的要求。从财政补贴的效应看，部分财政补贴积极的正面效应正在逐步减弱，消极的负面效应正在逐步增强。

3.改进我国财政补贴问题的相关对策

恰当的使用它可以使市场资源得到有效的配置，促进我国经济的全面发展。所以我们要制定相关对策来应对财政补贴过程中出现的各种问题。下面主要从财政补贴的补贴范围、补贴结构、补贴效益、补贴透明度等问题展开来说。

3.1对改善我国财政补贴问题的几点建议

3.1.1规范财政补贴范围，调整补贴结构

政府要尽可能的缩小财政补贴的规模，确定财政补贴重点需要进行补贴的对象。政府需要研制出一套透明的可以照顾到国家、企业、消费者三者的利益，要让大家了解财政补贴对象产生的原因，去除大家的质疑。重点补贴的对象也不是一成不变的，政府需要根据具体情况的变化来进行相应的调整。因此，政府在不同时间阶段，应根据经济发展水平和产业结构的调整来确定不同的重点补贴的对象和补贴的结构。

3.1.2提高财政补贴的效益，强化补贴标准

所以它的规模与政府承担的各种职能是密切相关的。承担的职能越多，财政支出的规模就会越大，我国政府的职能范围涉及行政管理、提供教育教学，社会保障等公共服务、宏观经济的管理、调节国民收入、环境的保护，人口的控制等问题、市场经济运行等各个方面。所以说财政补贴支出的规模相应的也很大。建立明确的法律规范显得非常重要，要实现财政补贴的公正公平透明，必须强化财政补贴的各项管理工作，使它一步步走向法治化的轨道。在目前我国财政补贴管理尚不规范的现象看来，我们要使财政补贴资金进行统一的管理，严格控制补贴的规模，采用合理的财政补贴办法，避免企业把日常经营性亏损和政策性亏损混为一谈而获得超额的财政补贴，注重补贴的效益性。

3.2关于我国未来财政补贴的分析与预测

在目前，我觉得在财政补贴不可能大幅度削减情况下，要控制或者说尽量缩小财政补贴的规模，使它能够与我国财政负担的能力相适应并稳定经济，这就需要通过财政补贴的清理整顿这一措施来实现。整顿措施无非就是集中财政补贴的主体、全面清理财政补贴的项目、制定统一并且科学的补贴标准、调整财政补贴的环节和补贴方式。但这些措施仅仅是治标不治本，要想使财政补贴治标又治本，标本兼治，就必须立足于财政补贴改革的长远目标。这一长远目标就是使财政补贴成为国家能够控制自如、运用灵活、具有高效率的经济杠杆。我觉得我们可以逐渐取消传统意义上的企业价格补贴和亏损补贴，建立为宏观调控服务，关系国民生计的重要商品储备制度和调控基金制度，不断改进财政补贴的管理方式和管理的机制，做到逐步减少或者是取消传统意义上的财政补贴；改革财政补贴制度的配套措施；建立调控财政补贴的制度。为了顺应经济发展的需求，为了符合国际规则，我国财政补贴未来的改革除了以上的设想预测，必须与国际接轨，在新的历史背景下，进行积极的分析与思考。（作者单位：天津财经大学）

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