如何深入推进教育管办评分离

陈 梅 马 伟 王紫娟

(重庆市綦江区篆塘小学 重庆 401433)

如何深入推进教育管办评分离

陈 梅 马 伟 王紫娟

(重庆市綦江区篆塘小学 重庆 401433)

本论文从如何深入推进教育体制管办评分离入手，提出建立适恰而有效的多元化教育质量评价体系是关键之关键。接着，论文从五个方面阐述了多元化教育质量评价体系：一改政府作为主导的单一评价模式；大力发展第三方专业评价机构；完善社会参与教育评价的机制；健全学生评价学校的评价方式；增强学校自我评价意识。

多元化 评价 体系 管办评分离

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、十八届三中全会、《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》都提出了“管办评分离”。推进教育管办评分离，就是要厘清各方关系，形成政府管教育、社会评教育、学校办教育的有序格局。[1]

一、一改政府作为主导的单一评价模式

在我国传统的教育教学评价体系中，主要是教育行政部门系统内部的评价，属于“自己评价自己”。不可否认，传统的由政府主导的评估实现了教育教学评价的导向和激励功能，在改善办学条件、推动各项教学活动基本落实方面，功莫大焉。[2]

然而，由于评价方式的单一性、权威性，使得现实中很多学校校长和教师闻督色变，本意很好的评估却成了不堪承受的行政压力。单一而强势的评价，成为政府管理者手中屡试不爽的指挥棒，制约了学校特色发展，学生成了学习的机器，学校是考试的工厂。教育越来越脱离社会需求，学校办学面貌整齐划一，“千校一面”的格局比比皆是。

为了保障评价结果的客观和公正，各级政府教育督导办公室、要明确其自身职责，完善教育督导和评估制度。在评价的时候不要以行政手段过多参与、干预，不要越位、错位。最终，其政府对学校的评估只能是多元评价体系中的组成部分，不能再作为唯一、终极性的标准。[3]

二、大力发展第三方专业评价机构

教育水平好不好，不能由教育主管部门自己说了算。为此，一种新的教育评价体系——第三方专业评价机构应运而生。今后，第三方专业机构将发挥专业人才和技术优势，对教育进行客观、公正、公开、透明的评价。

完善健全的教育评价体系，尤其是科学客观的第三方教育评价体系对教育的良性发展起到积极的推动作用。中国教育能否发展得好，已经在很大程度上取决于中国是否有健全成长起来的第三方教育评价。我国第三方专业评价机构的发展处于起步阶段，很多方面还落后于欧美教育发达国家。与政府相比，尚处于弱势。这就需要政府的大力扶持与培育，简政放权，保障其具有独立性，能公开、公正地站在第三方的立场上去做客观的研究，而不是教育管理部门的代言人或出资方的传声筒。政府要大力发展其评价的专业技术水平，建立更多专业水平高、服务质量好的第三方专业评价机构，完善中国教育评价体系，支持其规范开展教育评价。

三、完善社会参与教育评价的机制

以往，学校教学质量的好坏，全由教育主管部门说了算。既然要“办人民满意的教育”，那么作为学校，在提升自身的教学质量的同时，要以社会口碑为主要目标。一个社会口碑好的学校，必然教学质量也好。因此，建立多元化评价体系，深入推进管办评分离，就有必要完善社会参与教育评价的机制。

评价的主体是社会。家长是社会的重要组成部分，是对学校发展、教育教学评价的重要主体。学校的社会口碑主要来源家长的口口相传。学校的教学质量好了，毋需多言，家长也自然会为学校广为相传。因而，我们要发挥舆论的积极导向，把社会参与教育评价作为评价的模式之一。扩大科技、文化等部门和新闻媒体对教育评价的参与，可通过家长问卷调查、社区居民问卷调查、电话调查、街头走访等多种模式，确保多层次、全方位的社会参与度。

四、健全学生评价学校的评价方式

“一切为了每一个学生的发展”是当前教育教学的最高宗旨和核心理念。学生是教师的直接服务对象，学生的素质如何直接影响学校的可持续发展。学生是学校的主人，是所有改革的终极目标。学校发展得好不好，学生对学校、老师、教学是否满意，学生是否得到全面发展，学生的身心是否愉悦，作为学习的主体——学生应该最有发言权。

目前，教育行政主管部门也注意到了学生评价学校的重要评价作用，也不同程度的把评价“还权于学生”。在教育督学检查学校工作中，我们采用学生问卷调查或随机调查的评价模式，旨在于调查学校课程开设情况、学生对学校、教师的满意度等。然而，这种评价大多是在学校知情的情况下进行的。为了提高学生对学校评价的满意度，学校或多或少都做了些学生的工作。在老师“苦口婆心”的引导下，部分学生对学校的评价与实际不符，导致评价没有公允，丧失了价值。

要使学生对学校的评价真正回归良性发展的轨道，那么其评价就应该避开学校的干预、老师的引导。在学校、老师完全不知情的情况下，由教育行政主管部门委托第三方专业机构来进行，评价可以采用网络调查、电话调查、街头走访等方式。而调查题目的设置也应更具科学性，尽量设置一些老师根本“引导”不了的题目，保证其评价的科学、公正、客观。

五、增强学校自我评价意识

自我评价是自我意识的一种形式，是主体对自己思想、愿望、行为和个性特点的判断和评价。自我评价是一种重要的评价形式。学校自我评价是学校对自己的办学、状态和发展趋势的评价性认识。在学校自我评价里，学校是主体，也是客体。真实的学校自我评价可以帮助学校认识自己的优势，发挥自己的办学特色，为培育德智体美劳全面发展的学生夯基奠础；同时还可以帮助学校认识自身不足，扬长避短，少走弯路，真正办人民满意的教育。

评价是一项认真严肃的工作。多元化评价体系的建立，使得学校办学质量评价体系得到了改进。教育评估由行政主导转向社会主导。评价必将更专业、更全面、更客观、更公正、更有公信力。既重视了学生的学业成就，又关注了学生身心的全面发展；既注重结果评价，又关注过程评价。当然，要有效发挥评价的功效，还必须注重评估监测结果的使用，建立教育督导和评估监测报告发布制度，建立教育督导和评估监测的约谈、奖惩、限期整改和复查制度，落实教育督导和评估监测问责制，树立起评价的权威。这样，教育管办评分离的改革红利才能完全释放出来。

[1]黄晓婷.管办评分离下的教育评价新视野[J]中小学管理，2015,08：16-19.

[2]任仕君.可欲与可能：学校“管办分离”的合理性与实践挑战[J]当代教育科学，2011(4)：3-6.

[3]蒋永红.管办评分离的关键在于用好评价这把标尺[J]江西教育，2015,31：1-1.