“每一口井都是维权的前沿阵地”——专访中国社会科学院边疆研究所党委书记、副所长李国强

○ 文／本刊记者 赵 雪

“每一口井都是维权的前沿阵地”
——专访中国社会科学院边疆研究所党委书记、副所长李国强

○ 文／本刊记者 赵 雪

中国在南海问题上，会拥有越来越多的、全方位的“肌肉”。这其中，油气资源是不可或缺的一块。

李国强简介

中国社会科学院中国边疆研究所党委书记兼副所长，中心学术委员会委员、研究员。主要研究方向：西南疆域史、中越关系史。

尽管中国在南海的勘探开发工作一波三折，但我们依然在艰难中取得了一系列成绩。

2014年7月15日，中国海洋石油公司的“海洋石油981”钻井平台结束了在西沙中建岛附近海域的钻探作业，按计划顺利取全取准了相关地质数据资料。同时，在南海北部深水区陵水17-2-1井测试获得高产油气流，陵水17-2气田成为中国首个深水气田，探明地质储量1020亿立方米。

不过，值得注意的是，在南海周边一些进入我国南海南沙地区盗采油气资源的国家不同的是，一直秉承“保持克制”立场的中国并未在这一具有争议的地区开采一滴油。但这并不意味着中国会放弃拥有主权这一区域的油气资源。

正如中国社会科学院边疆研究所党委书记、副主任李国强所说：尽管这一地区局势复杂，但中国不可能一直让南海南沙地区的资源一直沉睡于海底，早晚要实现开发。

共同开发与自主开发并举

中国石油石化：就目前南海局势看，中国怎样寻找突破口？

李国强：南海问题的核心就在于南沙部分岛礁的主权归属和南沙部分海域的划界问题。显而易见，从现在的状况来看，这两个问题很难进入谈判的轨道。因此，除了通过外交方式外，还可以通过对话协商，解决彼此间的争议问题，同时维护好南海地区的和平与稳定。

无论是解决主权归属和南沙部分海域的划界问题，还是维护南海地区的和平与稳定，不仅对于中国而且对于南海周边国家和整个东盟国家来说，都是至关重要的。

在争议问题还解决不了的情况下，必须寻求建立临时性过渡性的办法，做出一些临时性、过渡性的制度安排，从而使南海不断升温的热度降下来。

怎么做？寻求合作和发展。特别是中国政府在上世纪80年代提出了“搁置争议、共同开发”的主张，2013年又提出了建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。事实上，在我看来，南海问题既存在冲突的危险也存在合作的可能。中国与南海周边国家在很多领域业已开展了合作实践，只是往往被争议的问题所忽视了。比如，中国与马来西亚和越南等国家在海洋科技、防灾减灾，取得了很好的成效。再比如，2011年，中国建立了中国——东盟海上基金。中国和东盟国家的海上合作，也是多领域、宽层面的。

这些先期合作，是进一步推进互利共赢发展的重要实践。究竟是选择冲突争议还是选择优先发展，对于中国以及南海周边国家是非常重要的时代命题和重要的选择时机。加强南海区域的合作，促进中国与周边国家包括东盟国家利益相关方共同的发展，对于走出南海困境可能是一个建设性的问题。

只有通过合作，才能不断累积互信、降低冲突的风险，才能有助于管控好现场、避免发生进一步的冲突，从而为最终解决争议问题营造良好的基础。

如果南海成为一个合作之海、友好之海、和平之海，这些问题就有了一个坐下来谈的氛围。

南海的合作与发展，最核心的就是油气资源。这个是非常重要的。

中国石油石化：在南海油气资源开采问题上，中国一直以来秉承的是“主权属我，搁置争议，共同开发”。截止到目前，共同开发并没有完全实现？

李国强：“主权属我，搁置争议，共同开发”，是邓小平同志在上世纪80年代会见访华的菲律宾总统时提出来的。当时这一立场提出来的最低目标，是由中国南海周边声索国对于南海油气资源开发共担风险、共同投资、共同合作、共同分享。高级目标则是通过这样的合作，打破南海僵局，促进中国与南海周边国家的互信，并不断地在互信的基础上解决彼此之间的分歧，为包括主权、海域划界等问题奠定基础。该立场提出后，得到了周边国家的普遍认同和支持。

可以说，这一立场政策的推进从上世纪80年代到现在都没有改变。如果没有中国的这一政策立场，南海的局势可能比现在更加复杂。在这个立场的导引下，中国一直在寻找和周边国家合作的可能。尽管目前油气资源合作的突破口还没有打开，但一直是在逐渐推进过程中。

之所以目前共同开发的目标尚未实现，原因有两个。一方面，从外部因素看，虽然中国有这样的政治意愿和这样的善意释放，但南海周边国家缺乏合作的诚意。这些国家唯恐合作影响到他们所谓的主权诉求，影响到他们的既得利益。我们是上世纪80年代提出这一政策立场，但南海周边的一些国家在上世纪70年代中期就已经开始了在南海的油气勘探开发，盗采我们的石油。

观点

在南海油气勘探开发上，应该形成专门的制度体系，要科学管理，甚至以法管理。如果政府以立法推进、以制度化推进、以政策化推进这项战略工作，正是中国在南海地区拥有主权的一种体现。

中国南海的油气资源本就应该造福于中国人民。

在看到并赞同这一立场业已发挥的相当大的正面作用的同时，也要看到，至少到目前为止尚缺乏制度性的安排和必要的政策保障。比如，围绕着共同开发，在哪个区域进行合作、合作对象如何界定、合作利益分成等内容，缺乏制度政策上必要的准备。

中国石油石化：我们是否可以通过其他方式对这一主张进行有力的补充或者进行调试？

李国强：“搁置争议、共同开发”，这一政策立场仍然是必须且要继续积极地进行推进。“共同开发”是我们的一面旗帜，不能倒。但同时，我们要推进和加强自主开发，以自主开发促进共同开发。随着南海局势的变化，在稳定南海局势上，实现共同开发与自主开发并举。二者不是矛盾的，而是相辅相成的。

中国石油石化：中国与南海周边国家如何实现共同开发？

李国强：中国在坚持共同开发的基础上，要跟周边国家实现区域合作，从政策层面看就涉及如何去设计的问题。特别是在习近平主席提出“建设21世纪海上丝绸之路”的机遇下，如何把海上油气资源的共同开发融入到海上丝绸之路的总体规划中。这中间需要做很多实际的工作。

比如，中国如何与周边国家的油气资源的战略对接、政策对接、制度对接等。在实现“五通”方面，首先是在“政策通”上实现衔接。通过共同开发，创造更加和谐安宁的环境，这不仅对中国而且对南海周边国家以及整个东盟国家都是非常有益的。这是各国在国际责任、国际义务上的体现。

当然，要实现这一点难度是非常大的。

事实上，2005年，中国和越南国家石油公司共同签署过《南海开展地质物理勘探的科学调查》协议，后来菲律宾也加入了该协议。但由于越南、菲律宾与中国在勘探的区域上发生分歧，导致该协议三年到期后没有续约。尽管这一合作很短暂，却很好地说明在共同开发上，南海周边国家并不是没有合作的空间。这些南海周边国家也并不是没有需求。所以说，真正的务实性地推进共同开发非常重要。

中国石油石化：中国在南海地区进行自主开发有何优势？

李国强：海洋开发是高投入、高风险、高技术的产业。过去，我们在这三方面都是欠缺的。受到资金、技术等方面的影响，我国在海洋勘探开发上受到很大的制约。经过改革开放30多年的发展，我们有了长足的进步。

中国在南海区域的油气勘探开发要确定是否方向明确、思路清晰、措施得当和规划到位。

首先，随着国家经济的快速发展特别是三大油企的快速发展，在这一点上我们有了足够的底气。“

中国在海洋装备上的技术发展，是实现南海油气资源开发的保障之一。

观点

搁置争议，共同开发”这一政策立场仍是必须且要继续积极推进的。但同时，中国也要推进和加强自主开发，以自主开发促进共同开发。随着南海局势的变化，在稳定南海局势上，实现共同开发与自主开发并举。二者不是矛盾的，而是相辅相成的。

其次，在技术上，第一，“海洋981”钻井平台的成功，为我们提供了宝贵的实践经验。第二，“蛟龙号”的成功，令我们在深潜技术上获得重大突破。这也是继美日英法之后，中国成为全球第五个能够达到下潜3500米水深级的国家。这一技术还在发展，2012年下潜深度已经突破7000米大关。这两个成功的事件，使中国在深海油气开发上有了重要保障。

最后，就是安全问题。以往这是一道绕不过去的问题，但随着我国军事保障的提升，发生了一定变化。“辽宁号”航母的改造成功，对于改变南海的整个安全格局有很大帮助。同时，随着我们岛礁建设的推进，必然会增强中国在南海自卫自保能力的提高。这种能力的提高，意味着将来为中国在油气勘探开发上保驾护航提供了重要的前提。

所以，对于中国在南海地区进行油气资源的勘探开发我个人充满信心。

南海油气开采需要统筹规划

中国石油石化：此次“南海仲裁案”是否会影响中国的南海油气开采战略？

李国强：南海问题包涵四个层面，分别是岛屿归属、海域划界、包括油气资源和渔业在内的资源问题、包括环保、海上救助、防灾减灾等内容的低敏感领域合作问题。

其中，在资源问题中，首要的是油气资源。所以，油气资源在南海问题中是非常高的，也是最突出的。

我们在南海问题上，会越来越有“肌肉”。但这并不是在军事上的“秀肌肉”，而是全方位的。在这其中，油气是不可或缺的，也不可掉队。这需要从顶层设计上的战略规划。

无论是从能源安全还是未来国家的发展，对中国而言南海都是至关重要的。以南海油气资源的开发来显示我们的存在，应该提上日程了。

从国家在南海油气勘探开发的指导思想上看，我个人认为，首先应推进中国在海洋油气开发上的战略。第二，具体到南海油气资源开发，我们可以把油气勘探开发这种能力建设，作为中国在南海地区维权的一种方式。要确定是否方向明确、思路清晰、措施得当和规划到位。同时，要有“底线思维”。在海洋油气勘探开发过程当中，企业在服从于国家战略的同时，国家怎样对企业应采取保障措施。维护南海权利，不是一个部门的事。不仅仅是政府，油气企业同样有维护国家主权的义务和责任，共同把南海的石油天然气做实做到位。政府可以通过设定一定的底线，让企业去进行市场化的专业性操作。

中国石油石化：对于南海问题的争议点南沙区域，中国还未在南沙开采一滴油。这一勘探开发战略是否可以有一些推进？

李国强：我曾经说过：“如果说渔民是我们维权的流动哨所，那么每一口井下都是我们维权的前沿阵地。”

南沙区域的局势确实不稳，现在若要进行实质性开采的难度非常大。但我们可以做以下几项工作。

一是在适当时机适度地推进部署前期地质调查工作，稳步有序地开展开采前的勘探工作。当然，勘探工作在这之前已经有过。在新时期下，是不是可以适当地继续推进。二是与周边国家的共同开发工作。如拿出一定区块，与南海周边国家进行共同开发。三是在周边国家不愿意合作的情况下，是否可以考虑在某些区块与第三方石油公司进行合作。四是除了勘探工作外，要准备好陆海统筹工作，包括油气开发的基地建设等。

南海油气资源，中国早晚是要开采的。这里的油气资源，本来就应该造福于中国人民。

中国石油石化：从顶层设计上看，如何进行政策支持？

李国强：国家所能提供的支撑和制度保障，要进一步完善。最重要的是要选好点。可以先在南海北部区域，非敏感区或低敏感区来进行油气资源的开发。

此外，南海的油气勘探开发需要国家和企业创新管理体制机制。很多细节性的方面，需要考虑制定政策和制度。比如，税收、油气如何与地方分成的关系；对于耕海的渔民而言，如何进行一定补偿等。同时，因海上油气勘探开发尤其特殊性，因此，是否能与陆上油气勘探开发政策实行“一刀切”政策？

还要值得注意到是，由于南海地区的复杂，中国必须考虑国际社会对于中国在南海油气开发行为的认知和接受的问题。

因此，我认为，在南海油气勘探开发上，应该形成专门的制度体系，要科学管理，甚至以法管理。如果政府以立法推进、以制度化推进、以政策化推进这项战略工作，就是中国在南海地区拥有主权的一种体现。

对参与盗采的外资企业进行必要惩罚

中国石油石化：您曾提出，应对参与在南海地区进行油气资源盗采的第三方外资企业，给予一定的警告或惩罚。您能否具体解释一下？

李国强：目前，在南海地区参与南海油气资源勘探开采的外方石油公司有200多家。这些公司中，不乏一些与中国油企有合作关系并在中国有一定的市场和利益。所以，我认为，有必要对进入我国南海管辖海域与周边国家进行油气合作的外方石油公司有所告诫、警告，甚至在必要时予以制裁。要对这些公司采取相对坚决的办法，这也是中国在主权上的一种体现。

这里有一个前提，就是必须有科学的判断。我们要捋清参与南海油气勘探开发的外方企业的情况。包括：在这些企业中，有多少在中国陆地油气勘探开采占有市场或与中国油企有合作关系，他们与周边国家合作盗采中国南海油气资源具体是什么状况。

客观地说，在现阶段，中国的油气勘探开发在一定程度上需要与外资企业进行合作。但这并不妨碍我们准备一套比较完整的预案。首先对于在南海侵害中国权益的严重程度进行评估，其次进行相应地警告、惩罚，甚至制裁，总之手段可以多样化。要有礼有节，科学合理地做好这种精细化管理。·

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责任编辑：赵 雪

znzhaoxue@163.com

观点

如果中国政府以立法推进、以制度化推进、以政策化推进南海油气勘探开发这项战略工作，这正是一种中国在南海地区拥有主权的体现。

·中国有必要对进入我国南海管辖海域与周边国家进行油气合作的外方石油公司有所告诫、警告，甚至在必要时要予以制裁。