扭转入学低、辍学高趋势

前些年，我国西部部分偏远山区一直存在入学率低、辍学率高的问题；撤点并校让许多地方的孩子上学很辛苦，使得教学点难以维持；而留守儿童和随迁子女，更是农村教育待解决的难题。

中西部农村初中是重点

资料显示：2011年，我国所有省（自治区、直辖市）通过了国家“普九”验收，人口覆盖率达到100%，全面普及了城乡免费义务教育。2012年九年义务教育巩固率为91.8%。

但近年来，农村教育还是存在着入学率低、辍学率高的现象。从区域看，中西部地区教育发展相对滞后。经济发展的差距带来教育投入的差距。2011年国内普通小学、初中生均公共财政预算公用经费支出，最高省份超出最低省份9倍左右。

2013年，国家审计署发布的1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果显示：撤点并校布局调整带来部分农村地区学生上学路途变远，交通、寄宿等教育支出相应增加。受就学距离远和负担重影响，一些地区学生实际辍学人数上升幅度较大（主要集中在初中），重点核实的1155所学校，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。在中西部欠发达地区，尤其是边远、贫困及少数民族地区，农村初中辍学率较高，有的地区超过10%。

2013年，国家正式终止了实施10年之久的撤点并校政策，教育部门把保证义务教育就学当作重要工作，之后两年，情况明显好转。以海南省为例，2015年进一步加强义务教育阶段控辍保学工作，小学在校生年辍学率控制在1%以下，初中在校生年辍学率控制在3%以下，是历史上最低。

义务教育指标回升

到2015年底，教育部发布的《国家中长期教育规划纲要（2010-2020年）》中期评估报告显示，九年义务教育巩固水平稳步提高，辍学率有所降低。

其中，小学入学率和升学率保持较高水平，初中入学率和升学率逐步提升。2010年至2014年，小学毛入学率保持在103.8%到104.6%之间，而升学率保持在98%到98.7%之间；初中毛入学率由100.1%上升到103.5%，而升学率由87.5%上升到95.1%，义务教育普及成效显著。

此外，九年义务教育巩固率也是稳中有升。2010年至2014年，全国九年义务教育巩固率依次为87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。这与《纲要》提出的2015年达到93%的目标仅一步之遥，表明九年义务教育巩固水平稳步提高，辍学率有所降低。

2013年和2014年全国随迁子女进入公办学校就学的比例，始终保持在80%以上。同时，国家还对在民办学校就读的随迁子女给予多方面支持，政府购买的民办学位数量不断增加。2014年达124.6万个，约占随迁子女人数的10%。制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，取得突破性进展，2013年全国26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题；2014年全国28个省份启动实施随迁子女异地高考改革。

直接投入，可确保就学率

近年来基层的实践证明：只要加大对贫困学生的直接投入，就能保证就学率提升。

中国社会科学院学部委员、经济研究所副所长朱玲，从2004年开始到西藏昌都地区贡觉县做调查。她发现：县、乡干部每个人都承担着一项特殊的任务——用公家配备的“坐骑”把那些辍学在家的孩子强迫性地送到中心学校去。这里山高林密，平均海拔3500米以上。因为路途遥远且险峻，孩子根本不愿意上学。以至于很长一段时间内，学校与学生之间形成了激烈的“游击战”—— 你抓我逃。

到2011年夏天，当朱玲又一次来到昌都的时候，情况已经大变：在校生人数比过去增加了。原因：政府实行“免费供餐”的政策以后，把分散四处的孩子吸引到学校来了，“因为在学校比家里吃得好，每天除了酥油、糌粑之外，还有牛奶、肉和新鲜蔬菜。”

2011年10月，我国政府正式推出了“农村义务教育学生营养改善计划”，由国家出资160亿元，对11个集中连片特困地区和3个享受特殊政策的地区共计699个县的2600万名学生提供校园餐，加上接受社会资助的700万名学生，中国目前享用“营养午餐”的学生人数已升至世界第三，占全球总数的十分之一。最近来中国进行实地考察的世界粮食计划署、世界银行等国际组织的专家和学者，对中国政府在较短的时间内成功地覆盖了数量如此之多的弱势儿童的行动和成绩非常称赞。他们认为：“在表明政府责任的同时，充分证明了中国政府的高效率。”

2014年，贵州省黔东南州实施城镇义务教育阶段学校建设工程24所，规划投资4.99亿元，规划建筑面积41.44万平方米，完成投资3.36亿元，竣工12所。全州小学辍学率为0.16%，初中辍学率为1.18%，均降至历史最低水平。

2015年，新疆维吾尔族自治区疏附县为彻底解决学生辍学和高中入学率低，加大政府投入，为低收入家庭开出每年数千元的助学金，以确保初中生就学率。到年底时，该县小学入学率达到99.9%，初中入学率达到98.9%，高中入学率达到93.1%。