经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的研究

冯珣，刘世东

（甘肃警察职业学院，甘肃兰州 730046）

经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的研究

冯珣，刘世东

（甘肃警察职业学院，甘肃兰州 730046）

当前，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓、经济结构调整、就业压力增大的变化，使得劳资关系更为复杂，本文基于经济新常态背景下，探究由劳资纠纷所引发的群体性事件的特点和成因，运用经济学中的成本效益分析法，对政府可能采用的策略方案进行深入分析，提出在经济新常态下，预防与处置劳资群体性事件的政策建议。

经济新常态；劳资群体性事件；成本效益分析法

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在此背景下，受经济结构调整以及深化各项改革等综合因素影响，由劳动报酬、企业裁员、社会保险等原因引发的劳资群体性事件将呈多发态势，成为影响社会和谐稳定的主要因素之一。因此，深入研究经济新常态下劳资群体性事件的特征、原因以及政府规制取向和策略，对于提高预防与处置劳资群体性事件的针对性和有效性，具有十分重要的价值。

一、劳资群体性事件概述

习近平总书记指出，“构建和谐劳动关系，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求，是坚持中国特色社会主义道路、贯彻中国特色社会主义理论体系、完善中国特色社会主义制度的重要组成部分，其经济、政治、社会意义十分重大而深远”。劳动关系作为一种基本的社会经济关系，与经济发展紧密相关。当前，我国经济面临着增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期的严峻挑战，经济增速的放缓、就业压力的增大使得各地由劳资纠纷引发的群体性事件逐步显现，给社会的和谐稳定和经济的可持续发展带来巨大隐患。

所谓劳资群体性事件是指劳动者在劳资纠纷中，基于共同的利益诉求，不按现行的劳动争议处理程序，直接采取上访、示威等集体行动，给社会稳定造成重大影响的群体行为。

二、预防与处置劳资群体性事件的成本效益分析

（一）成本效益分析的基本内涵

劳资群体性事件的形式多种多样，但政府所能采用的策略无外乎两种：强硬和妥协。如何确定最优方案，成功化解和处置劳资群体性事件，经济学中的成本效益分析为此提供了一种方法。成本效益分析法是经济学中一种基本的分析方法。经济学家认为，通过对各种决策备选方案的成本和收益进行分析，“以最少的资源(包括自然资源和人的资源)消耗取得同样多的效果，或用同样的资源消耗取得较大的效果。”从而确定最优方案。所以，成本效益分析已经不单是经济学概念，如今已经广泛应用到行政管理、公共政策等领域，成为社会管理的重要分析工具。

（二）成本效益分析的基本思路

成本效益分析首先要从概念分析入手，弄清两方面的问题：一是哪些属于此分析中的成本和效益；二是这些成本和效益怎么进行分析评价。

笔者认为，预防与处置劳资群体性事件的成本包括财务成本、社会成本和经济成本。财务成本指能够用货币直接计量、能够在会计账面上直接反应出来的实际支付成本，如政府在预防和处置过程中发生的各种人力、物力等方面的直接支出。社会成本是该决策方案的外部不经济性，即所选择的某种决策方案对社会管理造成的负面影响，如政府在处置此类事件中采取交通管制，这会增加社会公众的出行成本。经济成本即是机会成本，机会成本是经济学中的一个概念，是以资源的稀缺性为假设前提的。所谓机会成本是生产者在使用某种生产要素生产X产品的同时，放弃利用这种生产要素生产Y产品所获取的收益，即为生产X产品的“机会成本”。在社会管理中，机会成本可以理解为，决策者在利用某种资源处置某项事件的同时，不可避免的放弃利用这种资源在处置其他事情中所获得的效益或避免的损失，这种效益（或避免的损失）既可以是经济效益，也可以是社会效益。比如政府在占用警力处置劳资群体性事件的同时，会造成在处置其他社会紧急情况的警力不足，而由此产生的各种损失。

与推算成本相比，推算效益更为复杂。笔者认为，效益包括财务效益和间接效益。财务效益是指能够用货币直接计量、能够在会计账面上直接反应出来的实际收益，比如政府在化解处置劳资群体性事件的同时，避免了企业在事件中的经济损失，这种损失在某种程度上可以理解为政府预防与处置群体性事件的收益。间接效益指政府在预防与处置事件中，减轻或者避免了事件对社会的间接损失，如事件中企业因停产对行业内其他企业所造成的经济损失。

（三）成本效益评估模型

设定成本函数为f(c)，f(c1)为财务成本，f(c2)为社会成本，f(c3)为经济成本，则成本函数可定义为f(c)=f(c1)+f(c2)+f(c3)。又设定效益函数为f(R)，f(R1)为财务效益，f(R2)为间接效益，则效益函数可定义为f(R)=f(R1)+f(R2)。

因为成本和效益是随着时间的变化而改变，因此，我们选择适当的折现率（r）将其全部转化为现值分析，未来t期内预防与处置劳资群体性事件所需支付的成本折现之和为：

未来t期内收益折现之和为：

则政府预防与处置劳资群体性事件可选择方案的模型为：

该模型的分子为预防与处置的综合效益现值，分母为综合成本现值，可以理解为：预防与处置的综合效益应大于综合成本才是可供选择的决策方案。该模型的好处是既简单又全面，如成本中考虑了财务成本、社会成本和经济成本，效益考虑了财务效益和间接效益。

三、经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的政策建议

（一）建立三方协商机制是经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的重要推手

在市场经济条件下，企业、劳动者和政府三方都有各自追求的利益，劳动者为了提高生活水平和改善劳动条件，往往要求企业提高待遇水平，而企业为了追求利润最大化，常常会压缩劳动成本支出，政府为了维护社会稳定，避免劳资群体性事件爆发，又不得不参与调解两者之间的矛盾。因此，利益上的差别难免会发生摩擦。为了避免由此而引发的矛盾和纠纷，需要建立一个有效的协商机制来平衡各方利益，化解相互矛盾，通过协商与合作，构建经济新常态下的和谐劳资关系，促进经济的健康发展。建立健全劳资关系的三方协商机制，是预防劳资群体性事件爆发的重要举措。所谓三方协商机制是指企业、职工和政府三方，通过地位平等的沟通、协商以及谈判等形式，就劳动关系中的各种纠纷和矛盾进行平等协商从而实现利益协调的组织机制和运作程序。实践证明，三方协商机制对维护各方利益、化解彼此矛盾以及维护社会稳定发挥着不可替代的作用。

当前，我国在构建三方协商机制方面还处于起步阶段，协商机制中所需的利益代表、协商程序、工作机制以及矛盾仲裁等还没有建立，一旦劳资双方发生矛盾，企业和劳动者之间的地位不等、沟通不畅以及政府缺位等问题可能致使矛盾更加激化。因此，劳资矛盾的发生和发展，迫切需要一个三方共同参与的平等协商机制来协调和化解这一矛盾，从而预防劳资群体性事件的爆发。

（二）完善法律制度是经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的根本保障

我国《劳动法》自1996年开始实行以来，对保护劳动者合法权益、化解劳资之间矛盾以及构建和谐劳资关系等方面做出了重要贡献。然而，随着我国经济发展逐步进入新常态，新问题、新情况不断涌现，在劳动力市场先天性的“资强劳弱”失衡状态下，劳资矛盾的表现形式更加复杂化，相对滞后的法律法规已经不能满足时代发展的需要。因此，在面对经济新常态的时代背景下，针对新情况、新问题，不断修订与完善相关法律法规，逐步建立与经济新常态下的劳资关系相适应的劳动法律法规体系，将预防与处置劳资群体性事件纳入法制的渠道，用法律手段化解劳资矛盾，有利于保护劳动者的弱势地位，促进社会的公平正义，确保劳资关系的和谐稳定，实现劳资关系领域的“有法可依”。

以此同时，加大法律宣传力度和执法力度，提高企业管理者和劳动者的法律意识，改变以往在劳动执法领域中的有法不依、执法不严等弊端，加大对劳动违法行为的制裁力度，这既能维护法律的尊严，也能规范劳资双方的行为，同时促进劳资关系在法律规范下的和谐，最终使法律切实成为经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的根本保障。

（三）全面深化改革是经济新常态下预防与处置劳资群体性事件的实现途径

经济新常态下，全面深化改革对改善劳资关系、化解劳资矛盾以及预防劳资群体性事件等具有十分重要的意义。现下，我国传统产业存在着产能过剩、利润下降等问题，部分企业举步维艰，加之我国多年来就业压力巨大、就业结构不平衡，使得当前我国劳资关系更加复杂，劳资矛盾日益突出，而劳资矛盾的根源在于利益分配不公。因而，政府在“做大蛋糕”的同时，更应“分好蛋糕”。全面深化改革就是要从根本上破除利益藩篱，扭转利益固化趋势，使改革的红利更多地惠及普通劳动者和中小企业，充分调动中小企业和普通劳动者的积极性和创造性，既要为企业的发展营造良好的创业环境，又要为劳动者的权益保障提供积极帮助，努力改变劳资力量的不平衡状况，使企业的发展由以往粗放式发展转变为依靠提高劳动者劳动效率的内涵式发展，企业在发展壮大的同时，劳动者的收入和生活水平不断提高，企业和劳动者的利益协调一致，政府的作用得到充分彰显，企业、职工、政府三方利益和谐共赢，最终实现新常态下劳资关系的和谐稳定和经济的健康发展。

（编辑：张琼琼）

D631.43

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1673-9019(2016)19-0011-02

2016-07-28

2013年兰州市第三批（社会发展类）科技计划（项目编号：2013394）。

冯珣（1964-），男，甘肃会宁人，副教授，主要从事刑事科学技术、经济犯罪侦查研究；刘世东（1983-），男，河南荥阳人，助教，主要从事刑事科学技术，经济犯罪侦查研究。